新冠疫情背景下的安全议程化与去安全议程化——以法国为例

最近二十年来,安全研究领域发生了重大演变,增添了新行为体、新解读框架和新的关键要点。安全议程化(sécuritisation)现象随之出现,这个词尤被用来描述政府面对某个具体的脆弱性(如新冠大流行)所采取的行动。但是,如果说这个思路能够在军事、环境或健康危机时刻为决策者扩大权力和范围提供正当性,危机结束以后,决策者也必须承担相应的后果。

性别议题安全化研究——基于妇女、和平与安全议程的案例分析

安全是国际关系研究的核心概念。20世纪90年代,哥本哈根学派提出具有建构主义特色的“安全化理论”。女性主义安全研究重视性别与安全的关系,认为安全化理论忽视了性别安全问题。以联合国安理会通过的第1325(2000)号决议为基石的妇女、和平与安全议程既是近二十年来形成的新国际安全规范,也是性别议题安全化的集中体现。1325号决议及其后续决议共同形成了妇女、和平与安全议程,使性别议题进入国际安全日程。对妇女参与、妇女权利和性暴力等性别议题的安全化或去安全化问题,受到多重因素的交叉性影响。在不同行为主体和各种因素的共同作用下,以安理会成员国特别是常任理事国围绕妇女、和平与安全议程进行的互动与辩论,推动了性别议题安全化的发展进程,既体现出“主体间的和由社会建构的”安全化问题的复杂性,也规范了安理会表决机制下安全化的程度和限度。性别议题安全化的发展前景亦具有一定的复杂性和多重可能性。

“欧洲安全议程”视域下欧盟警务合作的发展与趋势

欧洲安全维护一直是欧盟警务合作最主要的目标,当前欧盟面临的恐怖主义、移民危机、有组织犯罪等现实威胁促使欧盟对警务合作进行革新。2015年,欧盟委员会提出"欧洲安全议程"之后,欧盟从政策层级、执行层级和协调层级对欧盟警务合作进行了变革,针对警务合作的方向、领域、内容及机构等绘制发展规划,欧盟警务合作也逐渐向非传统安全治理、欧盟主导成员国参与、强化信息情报共享的主要方向发展。

“安全化”还是“安全议程化”

汉语"安全化"一词,早在20世纪五六十年代就已存在,基本含义是"使变得安全",即"由不安全变得安全",指向的是由不安全变得安全的客观过程。20世纪90年代后期,我国学者在翻译介绍以巴瑞·布赞为代表的哥本哈根学派安全理论时,把这一安全理论中的securitization一词,也翻译为"安全化"。但是,哥本哈根学派的securitization一词,含义与汉语中原有的"安全化"一词不同,不是"使变得安全"的含义,不是指"由不安全变得安全"的客观过程,而是指把原来不在安全讨论范围的问题纳入安全讨论范围之中进行讨论,因而是一个主观过程。因此,根据其理论解释与含义,哥本哈根学派安全理论中的securitization一词,应准确汉译为"安全议程化",而不应翻译为给人以误导的"安全化"。把一个不在安全议程内的问题纳入安全议程进行讨论,并没有改变这个问题究竟是不是安全问题的客观现实,改变的只是这个问题是否被纳入安全议程的主观认知。由于security一词在英文中的多义性,它在表达与汉语"安全"相同的"没有危险、不受威胁"的含义的同时,还可以表达人们对安全的感受,甚至可以表达安全行动、安全机构,等等,因而汉语中表达"使变得安全"之含义的"安全化",也可以翻译为英文securitization。

中国对联合国和平安全议程的参与和塑造

恢复联合国合法席位50年来,中国持续融入国际体系,对联合国事务的参与和贡献日益提高。冷战结束后,由于一些国家国内冲突加剧及西方国家在国际上处于强势地位,国际社会对安全威胁来源及联合国作用的认识发生显著变化,由此引发联合国国际和平安全议程的重大调整及规范竞争。中国将联合国安理会作为推行国际和平安全理念及方案的重要平台。安理会中的议程设置、方案选择、投票权、联盟结构等四个方面构成了中国参与和塑造联合国和平安全议程的基本制度框架。中国日益重视利用担任轮值主席国的机会塑造安理会议程,但未能充分参与决议草案起草且被排斥在美英法组成的核心磋商圈之外。作为安理会常任理事国,中国对安理会关键性决策具有重大影响力,并在叙利亚等问题上显示了使用否决权的意志。中国在安理会注重与其他发展中国家的政策协调,并与俄罗斯保持了较高的一致性,然而美国及西方国家在安理会仍居于主导地位。展望未来,中国在联合国和平安全议程中的角色应随着客观环境和需求的改变而作出调整;提升中国理念和方案的吸引力,通过交流、交锋促进与世界其他国家的相互理解与合作,将是中国联合国外交面临的长期任务。

“欧洲安全议程”视域下欧盟警务合作的发展

欧洲安全维护一直是欧盟警务合作最主要的目标,当前欧盟面临的恐怖主义、移民危机、有组织犯罪等现实威胁促使着欧盟对警务合作进行革新。2015年,欧盟委员会提出"欧洲安全议程"之后,欧盟从政策层级、执行层级和协调层级对欧盟内部警务合作施行了变革措施,针对警务合作的方向、领域、内容及机构等绘制发展规划,欧盟警务合作也逐渐向非传统安全治理、欧盟主导成员国参与、强化信息情报共享等方向拓展。

加速实施妇女、和平与安全议程——对近五年中国落实“妇女与武装冲突”战略目标的评估

在过去25年中,1995年联合国第四次世界妇女大会通过的《行动纲领》①战略目标5“妇女与武装冲突”已经发展为妇女、和平与安全议程。近5年来,中国在落实妇女、和平与安全议程方面取得了一些成绩,同时也面临多重挑战。中国有关各方应采取切实措施,有效增加妇女参与外交决策、维和行动的人数;将性别平等纳入实施妇女、和平与安全议程的主流,重视妇女在预防冲突、冲突及冲突后进程中的权利;强化性别统计与性别研究,建构性别平等的和平文化;统筹好国内国际两个大局,处理好国家治理与全球治理的互动关系。在制定《中国妇女发展纲要(2021—2030)》时应加入妇女、和平与安全议程的内容,以回应联合国安理会关于制定相关国家行动计划的倡议。

大国竞争、战略稳定与治理合作——美国人工智能多元安全议程的特征、逻辑与战略影响

人工智能技术被视为改变国际秩序的颠覆性技术,美国政府高度重视人工智能技术的发展。从奥巴马政府到拜登政府人工智能安全议程的演变可以看出,美国人工智能安全议程围绕公共安全、大国竞争与军事战略展开,人工智能安全议程由单一走向多元是美国政府统筹多种安全诉求的结果,反映出美国在人工智能领域推动竞争、保障战略稳定以及试图为合作留有余地的多重战略意图。但安全议程的多元化切分只能作为临时策略,并不能长期保护大国战略稳定不受极端安全议程的影响。当前美国多元安全议程的核心是赢得大国竞争维护技术霸权,大国战略稳定与国际安全合作议程本质上是这一战略目标的“附属品”。安全议程上的本末倒置很容易造成安全治理效率降低、增加政治操弄风险对战略稳定的影响,以及削弱国际社会战略信任与安全共识,阻碍全球层面人工智能安全治理合作的有序开展。面对这一问题,中国在人工智能安全治理领域需要形成自身的安全议程,提出更具公共性的安全主张,在保护自身利益的同时,引导人工智能全球安全治理回归合作共赢的道路。

深海博弈在国际安全议程中的地位进一步上升

据英国媒体报道,6月中旬,为应对海底基础设施安全方面的挑战,北约在位于英国诺斯伍德的北约海事司令部内,专门成立了海底基础设施安全中心。这是深海博弈在国际安全议程中地位进一步上升的重要标示性事件。

文化遗产安全：一个人类文化安全议程

文化遗产安全是人类安全的公共议程,也是国家文化安全的重要领域和实现方式。经济、社会发展及文明冲突正在不断地威胁文化遗产安全,这是当前国家文化安全面临的最严峻的形势。以人类社会关于文化遗产安全的共识,建构中国文化遗产安全体系,应该成为中国文化遗产安全事业发展之新的文化遗产安全观。

性别视角下的波黑和平与安全——从《代顿协议》到波黑妇女、和平与安全国家行动计划

1995年12月《代顿协议》正式签署,开启了波黑地区的和平进程。但这是一种性别盲视的和平进程:在和谈和签署协议的整个进程中都没有看到妇女的身影,协议中也没有关于性别平等的内容。性别问题被排除在外的做法,导致男女在战争中不成比例受伤害的情况在战后重建中无法得到充分考虑,不利于推动地区的可持续安全与稳定。2000年联合国安理会通过第1325(2000)号决议,标志着性别议题首次纳入联合国安理会的议事日程并强调女性有效参与武装冲突预防和维和的全过程对于和平的重要性。该决议与其后续决议共同组成了“妇女、和平与安全”议程。欧盟是波黑和平进程的重要参与者。2003年,《欧洲安全战略》正式发布后,欧盟接管波黑民主建设。作为波黑和平进程的重要参与者,欧盟开始在波黑地区强调“性别平等”这一欧盟核心价值观。波黑随之在性别平等问题上实施积极转向,波黑申请加入欧盟的资格要求进一步推助了这一过程。在此背景下,波黑于2010年成为第一个签署“妇女、和平与安全”议程国家行动计划的中东欧地区国家。在国家行动计划中纳入性别视角为波黑实现国家发展、地区安全和可持续和平进程都带来了积极变化。

中国对联合国和平安全议程的参与和塑造

2021年是新中国恢复联合国合法席位50周年。50年来,中国持续融入国际体系,对联合国各领域工作的参与和贡献日益提高。作为多边决策机制,联合国安理会中的国际规范竞争依托于机构的决策机制,而决策机制所包含的制度性权力以及机构成员间形成的投票联盟格局,将直接影响到何种理念和方案能够胜出。这就要求从多边决策机制的角度对国际规范竞争展开分析。这些问题的探讨能够促进关于联合国安理会决策机制及国际规范的研究,并有助于更好地思考中国在联合国安理会的多边外交筹划。

外军卫勤系列研究(135) 从“全球卫生安全议程”看美国卫生外交特点

近年来,美国政府将全球卫生议题视为开展国家安全和外交工作的核心,各级政府对职责的分配及事务的管理经历了由分散至统筹规划的过程,以"全球卫生安全议程"(GHSA)为框架,谋求在全球卫生安全领域的主导地位。卫生问题关乎国家安全和社会发展,也是国家外交的重要手段。该文介绍了美国卫生外交的历史沿革及GHSA发展现状,并总结了美国卫生外交的主要特点。

美国建构虚假信息议程的策略探究--基于安全化理论的分析视角

[目的/意义]从国家安全的角度认识美国建构虚假信息议程的本质,有利于拓宽虚假信息领域的研究视角,丰富反情报方向的实证研究。[方法/过程]在安全化理论框架下,基于词频统计法和内容分析法,梳理美国建构虚假信息的政府文件数据、智库报告数据、媒体报道数据、社交网络数据,解析虚假信息议程近些年的话语演化和战略目标。[结果/结论]虚假信息是一场配合美国国家安全战略展开的,由美国政府主导,美国智库和媒体辅以渲染,试图影响美国民众和国际社会的安全化议程。其战略目标在近五年发生了从主要针对俄罗斯到主要针对中国的战略转向,话语内容由“俄干涉美国大选”演化为中国人权议题、新冠疫情议题等。最后提出我国应强化意识形态工作、除魅西方话语体系、解构国际舆论封锁、加强网络媒体阵地建设等建议。

金砖国家非传统安全合作的理论与实践路径

围绕金砖国家合作,不少人持有"褪色论"或"金砖分化"的悲观态度,主要论据是金砖国家之间并不存在很强的禀赋互补性,因而难以促成合作。然而,从合作理论和非传统安全问题的治理实践出发,金砖国家合作都是可行的。从理论维度出发,合作包括交换型合作与协作型合作。交换型合作认为,禀赋的互补性缺失,合作就难以形成。这也是当前学界对于金砖合作的争论焦点。然而,合作还包括协作型合作,达成共同利益,并不依赖禀赋的互补性就能塑造相互依赖的合作关系。再回到金砖国家在非传统安全问题领域内合作实践的维度,随着安全的内涵、议程和治理路径发生转变,国与国之间的共同利益越来越多。因为全球化时代安全议程空前复杂、具有非传统性,进而超越了一国之能力予以治理。具体到金砖合作的治理实践之中,塑造后天共同利益的操作路径包括:塑造"行动焦点"、把饼做大;培育信任、塑造伙伴关系等。此外,金砖国家合作强调包容性规范,持开放的姿态,重视与其他平台以及世界各国的合作。

妇女、和平与安全议题的演进与发展——基于联合国秘书长报告(2010—2019)的分析

自联合国安理会第1325(2000)号决议通过以来,联合国秘书长每年会针对这一问题的进展向联合国安全理事会大会递交年度报告。2010—2019年十年间的联合国秘书长报告主要围绕和平与安全、妇女参与、性别平等、保护及援助等四个层面展开。报告中占比最大的“促进和平和防止冲突”层面的内容显示,武装冲突和暴力极端主义是较常遇到的国际环境,预防和应对性暴力是较常遇到的具体问题。历年秘书长报告显示了在各项任务中继续强化性别平等和妇女参政的重要性,并一直致力于为妇女、和平与安全涉及到的各项任务提供援助。

国家安全泛化:表现、成因及治理对策

国家安全存在泛化的风险,国家安全泛化有很大的危害性,会诱发全面国家安全化和过度国家安全化,最终会导致国家不安全的结果。理念的泛化、范围的泛化、主体的泛化和手段的泛化等是国家安全泛化的外在表现。无法精准理解总体国家安全观的功能定位、缺乏对国家安全的辩证认识、过度追求国家安全领域的功利主义和实用主义是国家安全泛化的成因。为了预防和治理国家安全泛化,要正确认识总体国家安全观的功能定位、合理限缩“安全议程化”、贯彻国家安全认定的类型思维以及提倡合理之“去安全议程化”等。一方面,要充分认识到国家安全泛化的危害性,要将其和总体国家安全观切割;另一方面,要从根源上认识到国家安全泛化产生的历史背景和社会基础。在维护国家安全的理论构建中,既要满足国家安全合理扩张的需求,又要避免其滑入国家安全泛化的泥潭、最终危害国家安全。

国际电信联盟全球网络安全指数报告概要

全球网络安全指数(GCI)是一项调查,旨在衡量成员国对网络安全的承诺,以提高人们对网络安全的认识。GCI围绕国际电信联盟全球网络安全议程(GCA)及其五大核心指标(法律、技术、组织、能力建设和合作)展开。每一项核心指标都有对应的问题以衡量得分。通过与专家组的协商确定问题的权重,得出GCI总分。该调查是通过在线平台进行的,该平台也用于收集相关证据。2016年,共有一百三十四个成员国对该调查做出了回应。对于没有回应的会员国,电联会邀请其对公开资料研究进行验证。因此,本文报告的GCI结果覆盖了193个国际电信联盟成员国。2017年的GCI调查同样显示了世界各国对网络安全的承诺。总体来说,网络安全议程的五个要素在各地区和国家都得到了改进和加强。但是,在各层次合作、能力建设和组织措施方面,还有进一步改善的空间。此外,不同地区在网络安全参与程度上,仍然存在可见的差距。同一地区国家各核心指标的发展水平各不相同,虽然欧洲在法律和技术领域的承诺水平仍很高,非洲和美洲地区的形势却依然严峻,需要持续参与和支持。除了GCI的得分外,本报告还提供了一些代表性措施,使读者能够了解一些国家的成就。

Lightweight Mutual Authentication Scheme for Protecting Identity in Insecure Environment

Many improved authentication solutions were put forward, on purpose of authenticating more quickly and securely.However, neither the overuse of hash function,or additional symmetric encryption, can truly increase the overall security. Instead,extra computation cost degraded the performance.They were still vulnerable to a variety of threats, such as smart card loss attack and impersonation attack, due to hidden loopholes and flaws. Even worse, user's identity can be parsed in insecure environment, even became traceable. Aiming to protect identity, a lightweight mutual authentication scheme is proposed. Redundant operations are removed,which make the verification process more explicit. It gains better performance with average cost compared to other similar schemes.Cryptanalysis shows the proposed scheme can resist common attacks and achieve user anonymity.Formal security is further verified by using the widely accepted Automated Validation of Internet Security Protocols and Applications(AVISPA) tool.

妇女、和平与安全:非洲联盟的实践与探索

长期以来,非洲妇女的和平与安全面临着严峻挑战。作为唯一代表非洲大陆的区域组织,非盟将保障非洲妇女的和平与安全视为重要目标,并将落实联合国妇女、和平与安全议程作为实现目标的重要途径。本文从法律、政策、机构和机制的角度出发,探究非盟如何践行妇女、和平与安全议程。非盟不仅出台相关法律,制定政策框架、改革和设置配套机构,还对实施效果进行评估与监督。但是,从结果来看,非盟的政策设计和执行之间还存在较大差距,父权制和非洲安全环境对非盟践行妇女、和平与安全议程产生了不良影响。因而,非洲要全面实现妇女、和平与安全议程还有很长的路要走。