宏观行政过程中的关联行政行为认定、效力与救济

复杂行政任务的实现往往需要多个行政机关协力完成,这容易引发行政行为间相互关联的现象。当关联行为分别属于两个多阶段行政过程,且构成无法定先后顺序的横向关系时,由于各行为间错综复杂的关系,这种关联性难以识别,从而导致共同要件司法审查介入点模糊不清。综合行政任务与宏观行政过程是关联行政行为产生的背景,但关联性认定的核心在于法规范对共同要件的明确规定。共同要件会在关联行政行为之间产生存续效果和跨程序拘束力,并成为两个多阶段行政过程的连结点,从而保证行政任务目的的一致性。当处于横向关系中,关联行政行为的救济存在特殊性。在两行为均可争讼的情况下,基于行为间事实上的先后顺序,存在救济的最佳时点。一旦其中一个关联行为已被提起争讼,会因为共同要件拘束效力的存在,影响其他关联行为的救济,从而帮助确立司法审查介入点。

多机关参与决策程序研究

在综合行政任务中,多机关参与决策成为一种常见的行政权运行样态,但目前的行政程序制度对此鲜有规定。多机关参与决策程序可以分为多中心决策和多阶段决策两种结构;同时根据有无法定先后顺序,就其中各决定的关系而言又可区分为纵向关系与横向关系。在不同程序结构中,决策主体之间的影响模式包括权威模式和沟通模式两种。基于上述程序结构和主体间影响模式的内容,可以刻画出多机关参与决策时,各个行政机关之间以及由其参与形成的各项决定之间的关系,从而形成一个宏观过程视角下的行政程序理论框架。