美国《1998年国际宗教自由法》及对中美关系的影响评析

《1998年国际宗教自由法》(以下简称IRFA)是由美国保守派推动制订的一部具有域外效力的美国国内法。由于该法所包含的双重标准以及该法在推行过程中必然会产生的诸多问题,该法实施以来“产生”的域外效力十分有限, 未对中美关系造成直接影响。但在美国社会不断保守化的背景下,IRFA对中美关系的间接和负面影响不容小视。针对美国国务院每年发布的《国际宗教自由年度报告》中对中国宗教自由状况的歪曲,中国政府予以外交上的坚决谴责是必须的, 但从根本上说,在宗教领域奉行接触政策,勿视美国为敌,怀柔美国应是当前我国韬光养晦外交的较佳选择。

试析美国“国际宗教自由法”的起源、机制与影响

“国际宗教自由法”(IRFA)构成近年来美国对外关系中有关宗教问题的政治与法律基础,是规定和指导美国政府在宗教问题上采取对外行动的纲领性文件,是美国国务院“监督国际宗教自由”、发布“国际宗教自由年度报告”和指定“特别关注国”的法律基础和行动指南。本文从客观学理角度详细分析和探讨了该法案的背景、起源、规定、机制、影响以及各种成败得失。

从“宗教自由”到“宗教接触”:奥巴马政府国际宗教自由政策的新转向

美国《国际宗教自由法》自1998年出台后,推动"国际宗教自由"成为美国外交政策的一项重要内容。令世人遗憾的是,它提倡宗教自由、减少宗教迫害的美好愿望不但没有实现,反倒增加了更多有害的形式:宗教恐怖主义以及跨国恐怖主义。"宗教自由政策"之所以难有成效,最主要的原因是它完全从美国的视角理解和看待"宗教自由"。2013年8月"信仰共同体倡议办公室"的成立,标志着美国不再专注于"宗教自由",而是强调与海外宗教领袖与团体的交往,以此促进可持续发展和更有效的人道主义援助,促进包括宗教自由在内的多元主义和人权的发展。从"宗教自由"到"宗教接触",就整个美国国际宗教自由政策的发展历程而言,这不仅意味着人事上的变迁,更是奥巴马政府对于备受争议的国际宗教自由政策做出的战略性调整。

美国国际宗教自由政策与伊斯兰

盖勒普等研究机构的数据表明,伊斯兰世界反美情绪的高涨很大程度上是美国不恰当的外交政策造成的。而在"9·11"恐怖袭击前三年出台的《国际宗教自由法》是压垮骆驼的又一根稻草。由"新宗教右翼"推动的这部法案将主要矛头对准伊斯兰,谴责穆斯林世界对基督徒的迫害,这种做法更加剧了穆斯林世界的反感。实际上,有关宗教迫害的指责更多是来自美国保守派基督徒根深蒂固的偏见。奥巴马政府提出要开创美国与阿拉伯世界关系的"新起点",建立互敬、合作的新型外交关系,即是对以往国际宗教自由政策的战略性调整。

宗教自由与中美关系

冷战结束后 ,宗教因素在美国人权外交中的重要性明显上升。《1998年国际宗教自由法》进一步使之得到强化。本文旨在探讨该法出台的历史背景与现时原因 。

论伦奎斯特法院对美国公民权利的抑制——以联邦宪法第14条修正案第5款的解释为例

联邦宪法第14条修正案生效后的一个世纪中,美国公民权利通过两个途径获得长足发展:一个是联邦最高法院逐步将《权利法案》中的个人权利纳入14条修正案的保护之下,使原本只针对联邦的据14条修正案第5款颁布相关的法律。然而,到伦奎斯特法院时,这两条途径都被堵《权利法案》也适用于各州;另一个是国会依住了。伦奎斯特法院不仅在解释宪法时趋于保守,而且借助司法审查权废除了国会颁布的部分保障公民权利的法律。伦奎斯特法院的保守性并不是孤立的,它与时代背景密切相关。伦奎斯特法院谢幕后,美国的政治气候有所变化,美国公民权利的发展因此又出现了转机。

“宗教超级秀”——美国“推进宗教自由部长级会议”述评

2018年7月,美国国务院召开了"推进宗教自由部长级会议";继而在2019年7月举办了第二届"推进宗教自由部长级会议"。此两次会议是美国国务院有史以来主持召开的规模最大的会议,同时也是世界范围内规模最大的具有官方性质的所谓"宗教自由"集会。"推进宗教自由部长级会议"是美国继《1998年国际宗教自由法》通过以来,在宗教领域所开展的影响最大的对外关系活动,也是美国在2018年6月退出联合国人权理事会后在所谓推动国际宗教自由领域的"建群"之举。对已呈机制化趋势的此项美国人权举措的研究,有助于进一步理解冷战结束尤其是特朗普政府上任以来宗教因素在美国对外关系中的运作及其作用。

特朗普政府与“国际宗教自由联盟”的建立

自《1998年国际宗教自由法》出台以来,美国历经四任总统,前后建立了"美国国务院国际宗教自由办公室""美国国际宗教自由委员会""推进宗教自由部长级会议""不可剥夺权利委员会"以及"国际宗教自由联盟"等所谓推进国际宗教自由的机构和机制,推出一系列关于国际宗教自由的年度报告和总统行政令,以及在美国国务院和国家安全委员会等政府机构设立了若干"宗教自由"专职官员,使推进宗教自由成为美国外交政策的"最优先目标"。而这些推进国际宗教自由举措的集大成者,就是特朗普政府发起的"国际宗教自由联盟",从而把美国主导的国际宗教自由运动推向高潮。目前这一联盟尚未最终成形,但其雏形已在相当大的程度上显露出美国在宗教人权领域的双重标准、战略意图以及内在矛盾。

美国政教分离述论

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