他治与自治互动下村民自治基本单元的变迁以及启示

针对当前村民自治困境,多个地方政府探索通过重构'村民自治单元'推进自治有效运转。本文从国家权力(他治)和社会自治权(自治)关系出发,考察我国不同历史时期自治单元变化及其与国家权力介入的关系。国家官僚体系管理能力和国家治理的目标取向共同决定了基层自治空间和自治单元的形成。取消农业税后,基层治理出现国家官僚体系管理能力充分发展、国家治理目标转为内向型的新条件,村民自治单元的新探索是他治与自治有效互动的良好开端。