官僚制困境与政府治理模式变革

官僚制是适应工业社会政府治理的组织形式,但在信息社会,官僚制正陷入应对不足的困境。"新公共管理"运动就是西方国家对这一危机的反应,其基本做法是在不变更整个政府管理制度结构的前提下,在政府管理中引入市场化的技术手段和管理方法以增强政府的灵活性。由于行政发展阶段和制度完善程度的不同,中国官僚制的转型面临着完善与创新的双重任务:一方面,要建立和完善官僚制,用科学化、理性化的官僚制治理国家;另一方面,要借鉴西方国家政府变革的最新理念,建立适应全球发展的政府管理体制,推动经济发展与社会进步。

科层官僚制的困境与人类新时代的行政体系构建

科层官僚制是当代人类社会的标志性社会组织形式,其核心是人类进入工业文明以来社会高度专业化、分工化和组织化的必然结果。然而,传统的工业时代的科层官僚制在面对新的人类时代转型时遭遇了严重的挑战,表现为效率下降、响应速度低下、决策质量不高、部门协作不畅和与社会脱节等等。这些表现可以称之为科层官僚制在新时代的失能问题,体现了在时代转换阶段,旧的人类社会组织形式无法适应新的社会治理需求的客观现实。当前人类正处在一系列重大的历史转型时期,其标志性技术体现为网络技术、大数据技术、人工智能技术等一系列突破性的信息技术,从而逐渐重构整个人类社会形态。在这样的形态转换中,传统行政体系始终在科层官僚制的范围内试图突破和解决治理困境问题,然而,在新的时代面前,必然需要有新的行政体系形态架构的出现。

荒政之行政伦理与传统国家(State)公共价值生成——基于“官僚制实践困境”命题中的行政伦理

就传统国家公共价值生成所必需的"制度设计"而论,社会公共事务治理——如荒政——之所以是传统国家公共价值生成之路径依赖,其根因即在于此类公共行政内在之行政伦理能够转换为公共价值。此行政伦理从官僚制生长的政治、社会、组织与管理背景揭示了传统国家能够生成公共价值及其官僚体制能依此价值实现演进之内在道德根据。在学理上,它关涉是否能在"重塑政府与社会关系"或"在社会成长中再造政府"的过程中重新定义政府(国家),使政治和价值问题再度回到公共行政的核心位置。