官僚制政府和数字政府:竞争、替代还是融合?

诚然,对官僚制的批判具有现实合理性,但官僚制政府在社会治理中的总体优势更需在长期的实践中不断巩固;数字政府建立在对官僚制政府弊端克服基础上的技术优势并不意味着其在与官僚制的竞争中具备优势并实现对官僚制政府的替代。同时,更要在辩证的视角下对官僚制政府和数字政府的效果“异化”有清醒的认识,并防止两者“负功能”的固化和叠加。遵循官僚制政府和数字政府相互融合提升治理效能的总体要求,应在官僚制政府为“体”、数字政府为“用”的融合协同中实现对官僚制政府的改进和提升,并通过智慧政府的形式更好地对社会治理多元价值目标进行整合、包容和实现。

三角模型框架下协同型政府的特征分析——以官僚制政府和企业家政府为参照

20世纪90年代中后期,西方国家相继进入了新一轮政府改革运动。与"官僚制政府"和"企业家政府"相比,新一轮改革强调部分之间协调行动、相互促进,强调整体功能大于局部功能之和。我们将这一轮改革所欲实现的政府形态称为"协同型政府"。将三角模型作为协同型政府的组织分析框架,并与官僚制政府和企业家政府相比较可以得出,协同型政府表现为善治的政府、"无边界"的政府、"社会人"政府、使命驱动的政府、灵活应变的政府、"外向型"政府和"魅力型"政府。为此,政府必须着力培养战略思维和发展眼光;必须努力提升自身形象和凝聚力;必须不断提高合作能力;同时,又必须善于放权,吸引更多主体参与治理。

从官僚制政府到有效政府:政府改革的未来之路

现实社会中的任何政府都是在一定社会条件下构建的,其内部管理与外部管理的有效性都与其所处的社会条件密切相关。基于这一认识,本文旨在通过对官僚制理论框架下政府困境及政府改革思路的探讨,指出具有开放型、适应型、责任型、参与型构架的有效政府模式是政府改革的未来之路。

论英国的政府官僚制

英国的政府官僚制属于行政一体化类型,体现为政府权力结构的一体化。内阁集行政权力于一身,对政府官僚系统实行层层控制。政治官僚与职业官僚各成一体,在结构上相对应,高级文官和中下级文官间呈严格的等级关系。英国历史上的贵族政治传统培植了恭顺文化,反映于政府中,一方面要求文官秉承政治中立原则,另一方面将整个中央政府系于政党政治之下。英国的政府官僚系统较少与私人部门和社会直接交流,体现出相对封闭性,其代表性主要通过政府与议会的连接得以实现。

试论政府在公共危机管理中的政治责任

任何国家都可能会面临自然或人为因素引发的公共危机。在对这些公共危机进行处置管理时,政府需要承担政治责任。这种政治责任可以分为积极政治责任与消极政治责任。积极政治责任是主动承担型的政治责任,对应的是服务型政府。消极政治责任是被动承受型的政治责任,对应的是官僚制政府。在公共危机管理中,公众需要一个富有积极内涵的服务型政府,并能积极采取各种措施、勇于承担政治责任。

论企业化政府理论形成的背景、内涵及其现实意义

上世纪70年代末80年代初,西方发达国家为了应对财政赤字、绩效赤字和政府的信任赤字,掀起了声势浩大的行政改革运动,这股改革的浪潮催生了企业化政府理论。企业化政府理论的诞生进一步推进了西方政府行政改革,并且很快风靡全球,为转型中国家以及欠发达国家的行政改革所借鉴。

领导与行政:21世纪的公共管理者

领导与行政是当代管理学研究的一个新发展。新公共管理模式表现出政府改革的努力方向。为适应公共管理者的角色转换 ,管理者的技术与方法要不断创新。

超越新公共管理——基于政治层面的思考

从20世纪70年代末算起，新公共管理运动已持续了20多年，在地域上也已经从英国、美国、新西兰、澳大利亚等几个腹地国家扩展到了更多国家和地区。正当这种“管理主义”的改革方式——将大型官僚机构小型化、分散化，缩减公共机构的规模，在公共机构内部引入市场机制。

服务型政府与社区治理创新研究

陈辉在《行政论坛》2012年第1期撰文认为，社区是各种利益关系的交汇点，也是社会建设与和谐的基石。社区治理中政府行为存在两种基本类型：官僚制政府和市场型政府。官僚制政府造就了刚性的组织体系和行政职能的越位，市场型政府导致社区公共服务的供给缺位。应在实证分析基础上，深入探讨构建以公民为本位，公正为导向，多中心治道为基础，公平、有效提供公共产品的服务型政府，从而推动行政职能的合理归位，促进社区善治的实现。