从官僚知识到个人知识--国家治理转向的知识逻辑

国家治理需要相应的知识。根据知识的特性及其主体来划分,影响国家治理的知识主要可分为官僚知识和个人知识。官僚知识以国家机构及其职责权利为中心,是专业化、标准化和系统性的知识,集中体现为各种制度性知识。国家治理对官僚知识具有与生俱来的偏好,但也容易导致官僚知识的本位主义。个人知识是个人基于学习和实践而形成的价值、智慧和技能等。个人知识能够弥补官僚知识的不足,提供国家治理必不可少的知识资源,在现代国家治理中扮演着日益重要的角色,国家治理也出现了从官僚知识迈向个人知识的转向。推进国家治理现代化,应当破除官僚知识自我中心主义的思维,建立健全利用个人知识的制度机制,全面提高国家治理的效能。

寻找个人知识:现代国家治理的知识逻辑

现代国家治理不仅依赖于制度化的官僚知识,还需要充分集中和利用分散的个人知识。个人知识是基于个体需求、经验和实践而形成的知识,具有个体性、分散性、情境性和隐含性等特点。传统国家的治理是以高度标准化和理性化的官僚知识为基础的,但现代国家的民主治理需要良好的个人知识。个人知识具有修正官僚知识弊病的作用,能够提高国家治理的适应性和回应性,但也会导致"钻空子"等机会主义行为,降低国家治理的效率。在现代国家治理转型的过程中,为了更好地应对日益复杂化的治理形势,必须要努力呈现和利用个人知识,其中主要有"自上而下的吸纳"和"自下而上的呈现"两种途径。虽然国家治理也以不同方式获取个人知识,但发现和利用个人知识不可避免面临着个人知识自身特性、公民参与制度不健全以及公民动力不足等方面的限制。这些问题需要发展面向个人的治理技术来予以改进。