稳定焦虑、风险转嫁与官员不作为——基于“社会中的国家”视角的透视

官员不作为之所以普遍发生,根源在于国家与社会对官员积极有为的激励失灵。从"社会中的国家"视角分析,社会在转型期容易形成向国家转嫁风险的机会主义行为,而国家在转型期则因为稳定焦虑感的上升而对社会的机会主义行为提供了不应有的容忍空间,这在两个方向上都对官员积极作为形成了负面激励,导致官员普遍采取能够降低追责风险的不作为策略。官员不作为的破解必须寄托于一种国家与社会关系的理性化建构,其中的要点包括要建立一种以依法治理为核心的国家治理格局、国家应适度降低社会转型期的稳定焦虑感、厘清国家与社会之间的责任边界,以及夯实政府与民众之间的信任机制等等。

高压反腐下的官员不作为及治理

十八大以来,以习近平同志为核心的中央领导集体坚持高压反腐,反腐工作成效显著。但是在高压反腐形式下出现了官员不作为现象,不愿为、不会为、不敢为、消极为是其集中表现。官员不作为的成因主要有中国传统政治文化的消极影响、基层公务员福利待遇较低、行政体制不健全、干部考核机制不完善等外部制度原因,以及官员自身的素质和能力不足等主观原因。官员不作为的治理对策包括努力构建法治型的政治文化、提高基层公务员的工资待遇、推动行政体制改革、加快权力清单建设和问责制、干部考核机制的科学化民主化、强化学习提升官员素质和能力。

古代官员不作为治理思想的现代诠释与借鉴

在纵向比较视角下,不难发现中国古今官员不作为具有极高的相似性,主要以避责畏烦而不想为、才能庸鄙而不作为、争学苟且而不敢为为表征。通过挖掘和总结蕴含在儒家礼乐之治、法家以法治国和道家无为而治这三大互相映衬交织的治国理念中关于官员不作为的思想,可以进一步探索这些思想对解决当前官员不作为问题的启发性价值。同时,在借鉴古代官员不作为治理思想时应坚持理性科学的态度,做到有扬弃地继承、创造性转化和创新性发展。

“管理效应悖论”的消极影响及解决之道——官员不作为的另类解释

官员不作为现象产生的原因是多方面的,主要是现行制度存在的缺陷和人性中追求个人利益最大化的取向。但笔者认为,"管理效应悖论"的存在是另一个重要原因。在对其客观地认识、分析的基础上,针对性地采取解决措施,有助于有效地消除官员不作为现象。

中国古代对官员行政不作为的法律规制

中国古代将官员的行政不作为列入渎职罪的重要内容,对其实施严格的法律规制。中国古代法律对官员的行政不作为有明确的定义,针对各种表现制订了一系列相应的规定,并以细密的"限期"制度使查处官员的不作为有明晰的依据,还将官员行政不作为列入考核的重要内容。中国古代对官员行政不作为的法律规制在实践中产生了较好的作用,对今天的法制建设也有一定的借鉴意义。

地方政府官员出现不作为行为的原因分析

当前部分地方政府官员在高压反腐态势、严峻经济转型形势、政绩锦标赛等因素影响下的不作为的现象十分突出。到改革的深水区的关头,他们却没有表现出应有的积极性、主动性和创造性,反而出现消极等待、懒政、怠政的行为,一定程度上阻碍社会经济发展和党员干部队伍整体水平的进一步提高。文章将主要分析和阐明当前影响地方政府官员出现不作为行为的外部原因,并进一步阐述在这些外部原因下地方政府官员的客观难处、心理变化以及如何选择了不作为行为。这里的外部原因区别于官员个体的自身原因。通过在深入了解地方政府官员处境的基础上理解其行为,试图找到有效的解决办法。

季乃礼:政治负面效应与官员“不敢为”心态评析

中国政治中的负面效应主要存在于官员之间,下级官员在从事行政行为时,上级官员在对该官员正反两方面的信息评估中,负面性方面占据了很大权重。高压反腐和网络的兴起,使官员的负面效应的曝光率大大增加。要营造健康的政治生态需要破除负面效应,建立合理的官员评估体制,改变极端的思维方式,明确规定官员的各种约束,并且正确对待网络舆论。