强化或是扭曲:绩效问责对官员创新行为激励影响的实验研究

持续的改革创新是地方政府应对复杂多变环境的重要战略和手段,政府创新在宏观层面是制度结构的设计问题,在微观层面则是官员创新行为的激励问题。然而,在实践中始终存在官员创新需求与官员创新行为阻滞之间的矛盾,上级政府试图通过问责来强化官员创新行为的绩效结果,以解决官员不作为问题,而事实结果往往由于绩效问责改变官员个体创新意愿而导致创新行为更不易发生。基于官员创新意愿测量,采用实验法研究绩效问责、官员创新意愿与创新行为之间的关系,研究发现:(1)公务员个体创新意愿具有结构性特征;(2)高创新意愿和低创新意愿对于绩效问责反应的敏感度存在差异;(3)官员创新意愿转化为创新行为的过程中存在制度性阻滞。

共识与分歧:基层官员对政府创新的差异化认知及其影响

基层官员对地方政府创新的“庸俗化”认知致使基层创新泛化、伪创新、为创新而创新的问题频发。文章基于此现象,选取广东省的基层官员作为受访者,运用Q方法的研究路径,对基层官员对创新的认知结构及认知内容展开分析。研究发现在“创新共识”方面,基层官员认为创新对基层官员而言会引发激励模糊、问责失灵及行为结构碎片化问题;在认知分歧方面,基层官员认为权力支撑型、自我发展型和结构重塑型创新偏好类型是强化官员创新动机的重要因素。研究结论为解读基层政府的“伪创新”现象提供了新的微观视角。