对官员考核制度变革的思考

官员考核制度错位的“指挥棒效应”造成大量官员的行政行为偏离了经济发展规律,而官员考核制度原则性标准的错位则发端于政府责任体系的不完善。因此,引导官员行政行为走上正轨的关键在于官员考核制度的变革,而官员考核制度变革的必然途径则是政府责任体系的重构。

小觑我国古代官员考核制度

近年来,随着我国行政管理体制改革进程的不断推进,对政府及其官员的绩效考核评价正逐步走入公众视野,如何科学"评官"、"评政"日益成为深受关注的公共话题。2009岁末,中央正式印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》,此举为眼下各地正在积极探索的党政绩效评价工作指明了方向。早在2003年,北京市政府统计部门便在市委组织部的直接领导和相关部门的配合支持下,研究制定了北京市地方党政领导班子绩效考核评价体系,并率先应用于考核实践。您或许曾接受过来自北京市社情民意调查中心的"政府工作满意度"问询电话和入户调查,亲身参与过政府绩效考核评价过程,但对于整体评价工作,可能还是雾里看花。为便于您对此项工作有多角度、全景式的了解,本刊特邀北京市统计局监测与评价处参与此项工作的同仁,深入、详细地介绍政府绩效评估的由来、现状与发展,分期刊载,敬请期待。

推陈出新,再上层楼 丁建军新著《宋朝地官员方考核制度研究》读后

官员考核,历来是国家官员管理的一项重要内容,而宋朝是中国历史上官员队伍膨胀、官员管理体系复杂化的一个典型朝代,因此,对宋朝地方官员考核制度的研究,不仅可以推动宋朝制度史研究的进一步深入,而且可以对当今中国的官员考核工作提供历史借鉴。2014年11月,由人民出版社出版的丁建军博士的专著《宋朝地方官员考核制度研究》,遵循着从制度规定到执行过程,再到执行效果逐步深入的研究思路,对宋朝地方官员考核制度进行了比较全面深入系统的研究,既论述了宋朝官员考核制度中的职任考核时印纸批书的繁复与晋阶考核时量化打分的精细,也揭示了宋朝地方官员考核制度的进步与局限。

地方官员政绩考核制度改革对企业投资效率的影响研究

本文基于多任务委托代理理论和锦标赛理论,以2013年中组部印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》为切入点,研究了这项明确不再以GDP论英雄的地方官员政绩考核制度改革对实体企业投资效率的影响。实证发现,不再以GDP论英雄的地方官员政绩考核制度改革提高了企业投资效率。进一步研究发现,地方官员政绩考核制度改革的影响,在经济发展水平较低地区企业和国有企业中更为显著。而且地方官员政绩考核制度改革促进了企业研发投入的增加。本文的研究发现为评价地方官员政绩考核制度改革提供了实证证据,丰富了实体企业投资效率研究文献,也对中央政府评价和深入改革地方官员政绩考核制度提供了政策启示。

官员政绩考核制度、企业技术创新与节能减排

企业技术创新是否能促进企业污染排放的减少,进而达到节能减排的目标在目前学术界还没有确定的结论。本文选择我国纺织服装、金属制品两个行业共137家上市企业作为研究对象,分析了企业技术创新对企业节能减排的影响,并探讨政府官员晋升考核制度转变对这一影响的调节作用。研究结果表明:企业技术创新对企业污染排放量有显著的负向影响,即企业加强技术创新有利于节能减排;地方政府官员晋升考核制度的转变会加大企业技术创新对企业污染排放的负向影响程度。在纺织服装业和金属制品业中,这一结论都存在,但对环境污染严重的纺织服装业的负向影响程度要大于金属制品业。

官员晋升制度转变、污染排放与企业生产——基于江苏省纺织和电子加工行业企业的数据分析

地方政府官员晋升考核制度的改变使得政府与企业间的污染排放问题发生转变,污染企业不得不重新考虑生产模式,来应对环境规制带来的成本增加。本文选用调查得到的120家微观企业数据,分析地方政府官员因晋升制度转变对工业企业污染排放、产量、技术创新的影响,分析发现,地方政府官员态度转变会导致企业排污量的减少,同时会加大企业的技术创新。政府态度转变带来的影响在污染更为严重的纺织服装行业中更深,由此说明原先产值考核制度下环境污染问题的政企合谋是存在的,考核制度转变能解决一定程度的企业污染排放问题。

古代官吏考核制度变迁及启示

2018年,中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,《意见》建章立制,充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用,完善干部考核评价机制,改进年度考核,推进平时考核,构建完整的干部考核工作制度体系,同时强化考核结果分析运用,加强考核结果反馈,为干部担当作为树正导向、立明规矩,引起社会广泛共鸣。我国古代官吏考核制度源远流长,历经'先秦时代萌芽—秦汉魏晋南北朝时代确立—隋唐时代完善—宋元时代小成—明清时代大成”,具有内容全面、注重官员德行考核、考核与奖惩配合逐步完善等特点。

声音

1、“环境指标一天没有真正纳入官员考核制度，就一天不能杜绝一些地方官员为了追求短平快的政绩，和一些追求暴利的企业结合起来，不顾当地的资源环境条件，用人民的健康换取极少数人的特殊利益。这样的官员一天不被问责，反而因“发展有功”得以升迁，就一天不能阻止更多的官员对其效仿，就一天不能阻止科学发展观的政令被“兵来将挡、水来土掩。”

声音

“环境指标一天没有真正纳入官员考核制度，就一天不能杜绝一些地方官员为了追求短平快的政绩，和一些追求暴利的企业结合起来。”

语丝语录

五年来，我们执法的时候。见到多少大污染企业不是被当地政府“挂牌督办”，而是被“挂牌保护”。 ——环保总局副局长潘岳。 他在日前接受《新京报》访问时，也痛批一些地方政府和排污企业勾结说，环境指标一天没有真正纳入官员考核制度，就一天不能杜绝一些地方官员为了追求短平快的政绩，和一些追求暴利的企业结合起来，不顾当地的资源环境条件，乱上煤电、化工、钢铁等重化工项目。这样的官员一天不被问责，反而因“发展有功”得以升迁，就一天不能阻止更多的官员对其效仿，就一天不能阻止科学发展观的政令被“兵来将挡、水来土掩”。