官民二重性:社区社会组织参与社区治理的困境分析

社区社会组织因其内源性特征和本土化实践取向更契合着社区自治的组织化诉求,被赋予了较多的社区治理结构转型后主体补缺的期待。但受传统的制度路径依赖和体制习惯影响,社区社会组织在具体的社区治理实践中,不论是街区政府、社会组织,还是社区居民,都存在对其亦官亦民的二元性认知和对待,被置于官民二重性的尴尬处境,造成诸多实际运行中的组织困境。因此,如何破除官民二重性的组织困局,重新建构政府、社区和居民的互动关系,推动社区社会组织发展,最终实现社区的自决与自治,将成为实现社区治理体制创新、转变社区治理方式的主要突破领域和方向。

突破“官民二重性”:广东省工会的改革路径

中国工会的职能定位一直受学术界和劳工实践界的质疑,学术界使用官民二重性这一概念来分析转型时期的中国工会特点。广东省各级工会面临强大的工人服务需求压力时需要在有限的政治空间中不断寻找突破,通过各种形式为工人维护权益。工会要真正地突破官民二重性,在市场经济环境下寻找新的定位,必须打破行政化和官本位的束缚,工会不是党政体系的一个部分,不是类政府机构。

“官民二重性”制度对我国体育社团的影响分析

运用文献资料法与逻辑分析法,研究分析现阶段我国体育社团与政府之间关系的形成进程、特征与现状,将体育社团主体官办性活动的创新作为重点,满足官办性与民办性体育团体活动创设需求,并通过体育社团"半官半民"性质进行分析,找出其产生原因,同时阐述特定时期我国体育社团出现的"官民二重性"制度的合理性与必然性与当今时期发展的制约性、局限性,并给出相应的建议。

“国家-社会”视域下农村民间组织的官民二重性困境——以石狮市锦尚镇老人协会为例

在中国转型社会的土壤中,老人协会得以在国家稀释出的社会空间中生长并壮大起来,老人协会的存在弥补了国家在乡村公共物品提供上的缺失,促进乡村公共利益的最大化。公共利益成为老人协会得以存在并生长的合理性所在。但是身处制度性嵌入的老人协会扮演着夹心层的地位,体现出一种"官民二重性"的特征,角色的模糊使其陷入了循环的运作困境。国家与社会应该处在一种良性的合作共生状态才能促使民间组织更好地发展。

当代中国社团官民二重性的制度分析──以北京市海淀区个私协会为个案

海淀区个体劳动者协会的实际运作中具有鲜明的官民二重性，官民二重性制度的缘起在于个体工商户的自组织成本高于官方组织成本这一现实，两种成本之比划定了官民二重性这一制度安排动态变动的边界。在官民二重性这一制度安排中，实现了政府、社团本身和社团成员之间的三方正和博弈状态，而这种状态的可欲性又构成了该种制度安排的实作逻辑。

官民二重性足协的法律分析

本文采用文献和文本分析法,就中国足协法律属性,从涉及到的实体法和程序法中分析中国足协在法律实践中的困惑,针对目前我国足球根源性问题进行了较为细致的法律剖析,本文认为,设置中国足球局,可解决目前中国足球协会属性上的种种争议,能为未来中国足球发展提供法律制度上的保证。

中国非营利组织的“二重性”及其监管问题

“官民二重性”既是造成现阶段我国非营利组织特殊性的主要原因,又是对其特点最精确的概括。本文从我国非营利组织“官民二重性”的发展历史及其与政府、民间的关系等三方面对其进行历史、客观、全面的分析。在此基础上,提出我国非营利组织应从自身的“二重性”事实出发,通过政府的有效监管来规范自身行为,更好地发挥和发展其公共性的一面。

中国社会组织属性特征对公共性生产的影响研究

社会组织公共性生产是中国社会公共性发展和国家治理现代化进程中的重要环节。当前中国社会组织具有官民二重性、不完全自主性、有限合法性等属性特征。在具体的组织场域中,属性特征中的利弊特性及良莠走向衍生或分离了公共性的生产:官民二重性促使社会组织生产出分立又共生的“官”的公共性与“民”的公共性;不完全自主性的策略性行动成为了社会组织公共性生产的动力或阻力;有限合法性则铺就了社会组织公共性生产中的坦途与曲径。厘清社会组织属性特征对公共性生产的影响表现、作用机理及发展方向,将有助于当代中国社会组织的良序发展和公共性的再生产。

中国体育社团发展的困惑、外部成因及未来趋势

阐述中国体育社团发展存在4大困惑,即"选择"与"同构"导致官民两重性;双重管理体制限制了体育社团的发展;法律身份与合法性难题;体育社团立法滞后的困境。在成因探析中,提出了中国传统社会结构的两极分化;整体与个人的关系限制了社会的发展等历史影响因素,以及中国单位社会的形成使国家直接面对"原子化"的民众,《社会团体登记管理条例》以法的形式促成了官办社团组织的发展等现实影响因素。最后,在对我国体育社团发展未来趋势的预测中,概括出"三步走":第一步,由官办到民办,为社团组织松绑;第二步,由依附到独立,逐步走向实体化、专业化;第三步,进入"公域",参政议政。

再论我国慈善组织公信力的法律重塑

公信力是慈善组织生存之基,公益性是慈善组织公信力之源。影响慈善组织公信力的因素既包括法治因素,也包括文化因素、体制因素等。我国慈善法律体系已经形成,内容较为全面完善,关于慈善组织的法律定位也较为明确,法律实施不到位以及官民二重性是制约我国慈善组织公信力提升的主要原因。官民二重性有悖于慈善组织的民间本性,导致慈善组织的独立性、公益性、运作效率降低,导致对慈善组织监管不力,并进而阻碍慈善事业的健康发展。要以理顺政府和慈善组织的关系为核心,进一步加强慈善法治建设,推动我国慈善的现代转型。在慈善法治建设中,信息公开是前提,创新管理是保障,强化监督是抓手,责任落实是关键。

超越官与民:慈善事业转型与组织生态重构

通过含混、持续、紧密的互动,慈善机构与政府部门、党群组织建立起一种共生关系,使慈善组织自主性的生产嵌入在一个极为复杂的互动链条之中。这就是"中国式慈善"的"官民二重性"命题。它隐藏着不可调和的深层悖论,即对行政权威性的依附和对组织自主性的寻求。随着国家与社会关系的深度转型,慈善组织的官民二重性格所暗含的内在张力逐渐显现出来,慈善领域的官民冲突日趋激烈,诸如官办慈善的痼疾沉疴、新媒体时代的强势来袭、民间公益的创新实践,使慈善组织生态受到了强烈冲击。面对慈善组织生态变局,必须破除"官民二元对立"的思维模式,超越政府与民间的体制藩篱,在不同慈善事业发展主体的有序参与和良性竞争中,实现各种慈善实践形式的多元互补与和谐共生。

我国职工体育社团组织培育机制分析

由于职工体育社团组织大多数脱胎于计划体制,表现出缺乏自主性的"先天不足"。半官半民的身份限制了组织独立运作的能力,妨碍了其发挥补充"政府"与"市场"盲点的作用。所以在现阶段,政府与社团组织在职能上会产生重叠。但随着改革的深入,体育社团组织的社会空间也将随之不断调整扩大,并通过外部监控、内部自律,建立起社会化服务模式。

“公”与“私”之间:当代中国社会组织属性考辨

"公"与"私"的问题是当代中国社会组织运行中的关键问题。本文阐释了中国语境下"公"与"私"在伦理层面和实体层面的多重含义以及相互关系的历史流变。并且从社会学、法学和政治学的视角剖析了社会组织在行为和功能上的"公"、"私"表现。同时以当代中国社会组织的"公"、"私"属性的交错与重叠——"官民二重性"为基点,以现实中的社会组织行为发展为典型案例,梳理了当下中国社会组织的"公"、"私"嬗变与僭越的两种情形:从"私人"到"共同体"——社会组织公共性的生产;从"公益"到"私利"——社会组织公共性的异化。

中国当代社团:何去何从

随着改革深入和社会的发展,民间社团组织大量涌现,并发挥着越来越重要的作用。本文试图用“过渡性”的视角对中国的社团组织进行定位,从外部制度环境和社团自身演变两个方面探讨中国社团的特征和发展方向,从而得出目前中国的社团正在由半官方组织向合作主义的民间利益团体过渡的结论,指出一种政府主导下的“官民合作”的民间社会形态正在形成。

我国非营利组织发展的困境与对策

我国的非营利组织还处于起步状态,各方面还不完善,针对问题提出如下对策:一、建立一个合理的登记管理体制;二、加大税收优惠政策;三、完善监督机制;四、加强政府和非营利组织之间的互信合作;五、改变非或利组织内部原有的运作机制。

我国武术社团发展的历程回顾与展望

在查阅大量文献资料的基础上,回顾我国武术社团发展历程,分析其历史特点和作用,指出当前我国武术社团组织的社会基础还十分薄弱,还具有鲜明的官民二重性,将来我国武术社团会从官民二重结构中逐步走出,展示它特有的社会功能和价值。

论社会主体在慈善事业中的角色定位与职能分工

我国慈善组织官民二重性有悖于慈善组织的民间本性,阻碍了我国慈善事业进一步发展。我国应当以增强公信力为目标,以去行政化、保持非营利性、加强透明化等为原则改革慈善体制,重塑慈善组织的公益性。尤其是要大力发展民间慈善,形成以民间基金会等为主导力量的慈善主体。国家机关应成为慈善体制改革的主导者,官办慈善组织、民间慈善机构和社会公众应分别成为慈善事业的推动者、运作者和监督者。在此基础上,国家机关、慈善组织、慈善机构和社会公众通过专业分工和相互监督共同促进我国慈善事业的规范、健康、可持续发展。

立法梳理与学术反思:我国慈善事业的法治保障

制度变革和制度创新是我国慈善体制改革成功的基础,也是我国慈善事业可持续发展的保障。近年来我国慈善事业的迅猛发展,慈善法治建设也取得了很大进步。这体现在慈善组织立法、慈善活动立法、捐赠财物立法、捐赠税收立法及其他专项规定等方面。但是,与我国社会组织立法整体不健全的现状相一致,慈善立法还相对匮乏,进而成为阻碍我国慈善事业发展的最大羁绊。这表现在:慈善基本法阙如,一些重要的慈善法律尚未出台;已经颁布的慈善法律法规也存在诸多缺陷,严重滞后于慈善事业的发展,并且立法层次较低,可操作性不强。我国应从立法内容和立法形式两方面完善慈善立法,并注重慈善立法的实施效果。

转型期的中国公民社会:发展与前瞻

随着市场经济和民主政治的发展,中国的公民社会正在迅速崛起。公民社会能够沟通政府与公民,重塑政府与社会的关系,制约政府权力,推进民主进程,有效解决社会矛盾与冲突。中国公民社会的发展面临着历史文化传统、当政者的价值理念、政治制度环境、市场经济的不完善发展、公民社会自身的缺陷等一系列现实障碍。我国应该正视当下公民社会官民二重性的客观现实,借鉴后发国家已经成功的法团主义路径,探索具有中国特色的道路,实现由国家法团主义向社会法团主义的转型。

从政府与社团关系的角度论中国社团管理体制的改革

随着中国社会改革的不断推进,社团开始成为一个独立的新型社会组织在国家生活的诸多方面扮演着一定的角色。但在其独特的历史和现实条件下形成的双重管理体制给中国社团的发展带来了种种问题。本文从政府与社团关系的角度分析了中国社团的管理体制的现状和问题,提出了社团管理从政府选择到社会选择的改革方向,讨论了政府在这场改革中所应该扮演的角色。