浅论清末直隶办警方式--官督绅办

巡警(警察)制度的建立是清末新政中一项非常重要而又收有一定成效的内容,而直隶省的办警方式在清末有着广泛影响,受到大多数省份的仿效.官督绅办是清末直隶省开办巡警所采取的主要方式之一,当时直隶省大部分州县特别是乡镇开办巡警都采取这一方式.因此,对官督绅办这一办警方式的探讨,无论是对清末直隶警政的研究,还是对清末全国警政的研究来说都是很有意义的.但是,目前学术界对这一问题的研究尚比较薄弱.文章在前人研究的基础上作进一步的开拓,通过对当时官方文献、报刊资料以及相关地方史志等大量史料的爬梳,对清末直隶办警方式试作论述.

南京国民政府时期江北运河“官督绅办”体制的形成

南京国民政府时期,江北运河治理经历了从"官僚化"到"官督绅办"的转变。新生的国民党政权迅速从地方士绅手中夺取治运权力。但"官僚化"导致有效监督机制和管理机构独立职权的缺失,其结果就是权力滥用和治运机构运转失灵。1931年的水灾诱发了新一轮的权力重组。面对艰巨的善后任务、社会舆论压力和传统士绅的进逼,江苏省政府被迫重新起用士绅并提高治运机构职权,形成"官督绅办"新体制。传统士绅主持复堤工程的成功进一步巩固了该体制,使其得到长期延续。这一过程折射了国民党地方政权建设的失败和近代水利转型的复杂性。

财政资助与清代江浙育婴堂的官办化问题探析

清代江浙育婴堂经费原本来自社会捐助,管理事务亦由地方绅富负责,性质属于民办组织。但随着官府财政资助的涌入,育婴堂官办色彩日渐浓厚,甚至成为彻底的官办机构。财政资助及随之而来的官办化进程,一方面对育婴堂运营状态的稳定、救助措施的改进和救助规模的扩大起到积极作用,另一方面又造成育婴堂机构臃肿和管理废弛的弊端,并滋生贪污舞弊和勒索绅富的现象。鉴于此,清代后期部分育婴堂改用"官督绅办"模式,收到一定效果。这对中国当前的慈善事业改革有一定启发意义。

辛亥革命与乡村公产运作的历史变迁——以两湖为中心的历史考察

辛亥革命不仅引发了上层政治体制的变革,更影响着乡村社会、经济结构的深层变动。以公产而言,"官督绅办"的传统运作模式维系着乡村社会秩序的稳定,然以辛亥革命为主导的政治近代化进程的不断深化,使乡村权力分配格局不断分化、重构并逐步走向失衡。公产之实际功能与象征意义亦因这种"历史变动"产生畸变,进而激化乡村内部重重矛盾,促成新的革命运动。考察公产运作模式之时代性变迁,分析这种转变的因果效应与制度根源,将有助于加深我们对整个20世纪即"革命之世纪"历史意涵的认知与体悟。

清代怀庆府河防管理模式嬗变探析

清代中前期,清朝廷建立了完备的河防管理制度,由官府主导兴建怀庆府的堤防工程。官办河防有稳定的修堤资金来源,使沿河百姓不受堤工摊派之累。道光以后,河工弊病渐生,河道总督被裁撤,河工资金紧缺,河务降至次要地位。光绪年间,怀庆府确立了官督绅办的河防管理模式。官督绅办有利于节省河防经费、提高工作效率。但地方社会难以承担高昂的修堤经费,仍需国家财政拨款。

游移于官绅之间:清廷团练办理模式的演变(1799-1861)

自1799年为镇压白莲教起事而首次大规模推行团练至1861年与太平天国激烈对抗中撤回"督办团练大臣",在地方官与在籍绅士谁来掌握办团主导权的问题上,清廷的态度经历了从"官办"-"官督绅办"-"绅督绅办"-"官办"的轮回。办团模式在官绅之间游移的背后,是清廷为实现"官绅联为一气"、最大限度地发挥团练功效而不断调适官绅关系的努力。而其最终放弃在籍绅士办团,而将团练改归官办,乃源于始终无法解决双方在办团过程中产生的对团务、军务以及一般地方公事均构成严重妨害的"事权"之争。准确把握嘉道咸同年间历次统治危机时期清廷采用的办团模式及其决策背景,当有助于增进对于晚清时期国家的社会动员策略与地方权力结构互动的理解。

晚清田赋加派与基层社会管理格局变动——以江苏“积谷捐”为中心

为筹集备荒仓储谷本,晚清江苏普遍推行积谷捐这类田赋加派。由于积谷捐加重民众负担,亦有违清廷定制,曾引发争议和抵制。鉴于此,官府主动调整策略,根据清廷"民捐民办"的政策,将强制带征的积谷捐称作"民捐",并要求地方绅士参与仓储管理,其目的是以"民捐绅办"或"民捐民办"为名,绕过清廷不准加赋勒派的制度障碍,减少积谷捐的推行阻力。但所谓"绅办"实属"官督绅办",备荒仓储仍由官府掌控。"官督绅办"管理模式的兴起,反映出晚清基层社会管理格局的变动趋势。由于"官督绅办"的管理模式往往以强制"民捐"为基础,加重了民众负担,因此亦可视作官府转嫁责任的表现。这是清末反地方自治及绅民冲突事件层出不穷的重要原因。

从儒生、官绅到国家:清代京师育婴堂的变迁

京师育婴堂是清代重要的慈善机构,它由儒生创办,绅商大力捐助,官员积极参与。京师各阶层官绅先后以不同形式参与育婴堂事务,以此实现自己的价值目标和秩序追求。围绕京师育婴堂运作过程中出现的各种问题,士子、官绅与国家展开互动,由此推动京师育婴堂从绅士化、国家制度化到官督绅办化的不断演化。