民生实事项目代表票决制:破解地方政府“民生难题”的制度创新

作为关乎国家长治久安的根本性议题,民生问题是中国政府必须高度重视和首要解决的重大课题。由于长期以来,民生问题主要由政府自己定自己办,特别是政府与群众在视角上的差异等因素,地方政府在解决民生问题时往往面临“政府决策与群众需求相脱节”“有限资源如何合理配置”“项目推行难”等难题。民生实事项目代表票决制是浙江省在新的历史时期,坚持以人民为中心的发展思想,将民生项目的制定引入人大制度轨道,通过多主体参与来解决民生难题的实践创新机制。它通过民意聚合机制、民主决策机制和监督评估机制,分别实现了决策与民意、协商与票决、监督与助推的结合,并发挥了推进地方政府民主决策、确保公共资源合理配置、保障民生项目有效落实、发挥地方人大职能作用和构建地方新型治理格局等五种基本功能,成为当代中国地方人大破解民生难题、发挥代表职能和优化地方治理的一种制度创新。

浦东新区人大对实事项目进行绩效评估

浦东新区建区以来，累计完成实事项目397项。这些实事项目建设的成效如何？是否达到了预期的目标？群众是否满意？今后如何更好地开展实事项目建设？都是大家十分关心的问题。

民意发包:驱动政府工作的新方式——以S县民生实事项目人大代表票决制为例

政府工作动力的驱动来源研究一直受学界关注,旨在解释科层组织行动何以发生并有序运行。然而,目前的研究未能充分呈现全过程人民民主框架下地方治理实践创新现状,也未能全面叙述地方政府工作的驱动机理。据此,本文提出民意发包的概念,描述以人大制度建设为依托,由民意驱动政府工作的治理方式,同时与行政发包的解释路径进行比较分析。通过对江苏省S县民生实事项目代表票决制的分析,文章认为,民意发包体现了双向调适的民意集成、规范提格的民意认证、民意贯穿的项目监督以及多维并重的结果评价四个机制。在此基础上,本文还从制度、价值、效果、变革四个维度分析了民意发包的创设逻辑,即将民意发包作为围绕科层制特征进行研究叙事方式的补充,为刻画我国地方民主政治建设和政府治理创新实践提供启示。

数字

147亿元；5.5%；113.8万户；