论程序性环境权

环境保护与人权保障具有紧密联系,但将环境权作为一项独立人权的努力遭遇到诸多难题,实体性的环境权在国际法上尚未建立。为解决这一困境,学者们提出"通过人权实现环境权"的思路,强调程序性环境权的适用。这些权利得到国际环境法律文件的确认,具体包括:环境知情权、环境公众参与权、环境司法救济权。程序性环境权向国内法的转化,关键问题不是如何"实施权利",而在于如何在一国法律体系中体现相应内容。程序性环境权自身缺乏独立的规范效力,不宜成为宪法上独立的基本权利,其宪法规范基础应从宪法民主原则和知情权、程序基本权、诉讼权等已有人权中加以确立。程序性环境权在我国的未来发展,应从解释论和立法论两个层面予以展开。

环境权的概念辨析

环境权是环境主体享有适宜自身生存和发展的良好生态环境的法律权利。其主体包括公民、法人和其他组织;其客体是整体的环境及其构成要素;其内容是指包括实体性权利和程序性权利,其中程序性环境权包括环境知情权、环境参与权、环境请求权等;其在性质上是一种宪法基本权利,具有宪法位阶,是第三代人权;环境权是权利和义务的统一,是一项新兴的社会权,是社会国家理念在当代的新展开。

论生态文明视域下牧民环境权实现路径的理论反思与重构

牧民环境权是我国环境权理论对草原牧民及其牧区环境治理的一种独特的法律呵护和权利关照。我国环境权理论主张环境权的“实体化”和“司法化”应用于草原生态保护,衍生了以草原环境公益诉讼为主导的权利保护模式。这一模式的典型特征为浓厚的“国家权力中心主义”和司法的“对抗主义”,易造成草原治理过程中牧民失语、合作消解。这不仅遮蔽了本土生态知识的积极作用,也抑制了草原互助合作传统的传承与发展,从而在根本上使草原生态治理失去了动力和活力。基于草原生态的可持续发展,有必要以程序性环境权为中心,为牧民环境权的实现另辟路径。

程序性环境权视角下的气候诉讼

气候诉讼已经成为应对气候变化这一目前人类面临的最大威胁的新的方式。气候诉讼数量的骤然增加伴随着持续的争议,但争议主要集中在实体性权利方面,基于程序性权利的气候诉讼广泛展开。程序性环境权的法律渊源丰富,已经渐成体系。程序性环境权与实体性环境权一样具有请求权权能,并无主从、先后关系。程序性环境权可独立于实体性环境权,甚至可以优先于实体性环境权而出现。现阶段的应对气候变化国际法对程序义务的重视优于实体。基于程序性权利的气候诉讼在国外出现了大量代表性诉讼,从获取信息权、参与决策权、诉诸司法权三方面全面展开。我国尚未出现直接与气候变化有关的诉讼,现行生态环境立法和司法足以保障基于程序性环境权的气候诉讼。我国应当率先开展基于程序性环境权的气候诉讼,在碳达峰目标实现之后再推动基于实体性环境权的气候诉讼。