党内法规实施后评估制度的地方实践探索与思考

党内法规实施后评估是党内法规制度建设的一项重要内容,就目前而言,如何科学有效地开展评估工作仍处于研究探索阶段。党的十八大以来,在党中央的推动下,部分省市以立法后评估理论和制度为参考,进行了党内法规实施后评估的实践活动,开展了党内法规实施后评估制度的实践探索,涉及评估主体、评估标准、评估成果应用等方面的具体要素,相关评估实践取得了有益成果。高质量发展是新时代党内法规制度建设的鲜明主题,党内法规实施后评估需要紧紧围绕服务于高质量发展这一核心要旨,在准确把握党内法规实施后评估自身特性的基础上,从充实完善评估主体结构、优化调整评估标准体系、健全完善评估结果应用机制等方面改进与完善评估制度,提高党内法规实施后评估效能。

地方性党内法规实施后评估实践的现状与展望

党内法规实施后评估是党内法规制度体系建设的重要环节。党的十八大以来,在党中央的推动下,部分省市开展了地方性党内法规实施后评估的实践探索,在评估重点、对象选取、方式方法、参与对象等方面形成了一些共识。不过,评估实践还存在着评估主体结构相对单一、评估标准体系不够合理、评估方法不够科学、评估结果运用机制不够健全等方面的共性问题,主要原因在于对党内法规实施后评估运行机制和逻辑特点的把握不足。新时代推进地方性党内法规实施后评估活动,应在借鉴相对成熟的立法评估理论的基础上,立足于党内法规实施后评估在政治性、党性方面较强的逻辑特点,从优化评估主体结构、设置合理的评估标准、完善评估方法体系、健全评估结果运用机制等方面进行完善,以提升评估活动的实际效能。

关于“全面二孩”政策实施效果的研究——基于指数平滑法和“投射——实施后”对比分析法

[目的]系统分析并评价"全面二孩"政策实施的效果,为调整和完善生育政策、提升生育水平以及促进人口合理化均衡发展提供参考。[方法]运用文献分析法确定评价效果的相关指标,利用指数平滑法根据2005-2015年相关人口指标预测2016-2017年的数值,通过"投射——实施后"对比分析法将预测值与2016-2017年的实际值进行比较,在此基础上分析"全面二孩"政策实施后的人口效果。[结果]实施"全面二孩政策"后,2016年总体远超出预期,人口总量大幅增加(差异度为18. 10%),全年出生人口和人口自然增长率也明显上升(差异度为4. 60%和14. 90%)。2017年则与预期相差不大,总人口增量略有减少(差异度-0. 06%),全年出生人口和人口自然增长率略有增长(差异度为0. 04%和0. 05%)。[结论]"全面二孩"政策实施后的人口效果已经有所显现,但未能达到预期目标。要想进一步巩固和强化二孩政策的实施效果,还需要制定相应的配套政策,并加强对新政策的宣传力度,同时继续宣传性别平等观,培养鼓励再生育的文化氛围。

党内法规实施后评估指标体系的构建

党内法规实施后评估作为一种事后评估,对保证党内法规的合法性,提高党内法规的立法质量,形成完善的党内法规制度体系具有重要意义。党内法规实施后评估指标体系应坚持以合理性评估为基础,以合规性评估为基本导向,通过文本评估和效果评估、主观评价和客观评价相结合的评估模式,形成合规性、合法性、合理性、技术性为主要内容的文本评估框架,执行性和政治性为内容的效果评估框架。

党内法规实施后评估范围的若干问题研究

党内法规实施后评估体系是党内法规制度体系建设的重要部分,与党内法规制度的备案与清理共同组成了保障制度质量与实施效果的反馈机制。党内法规实施后评估范围的确定作为评估活动实施的首要环节,对于科学、合理地分配评估资源发挥着重要的作用。在党内法规实施后评估理论探讨和实践活动尚不充分的情况下,借鉴相对成熟的立法后评估理论与实践,立足于党内法规实施后评估的定位与自身特点,从宏观与微观的不同视角以及整体评估与部分评估不同的评估模式,探讨目前党内法规实施后评估范围的理论与实践问题具有很强的现实意义。

党内法规实施后评估类型化研究

党内法规实施后评估是建设完善党内法规制度体系的重要环节之一,其评估标准的确立及指标体系的构建关系到评估活动的科学性和客观性。作为构建党内法规实施后评估指标体系的一个重要的基础性工作,评估指标的类型化研究对于科学确定评估标准和构建评估指标体系具有十分重要的作用。文章依据党内法规实施后评估的特点,通过要素分析的方法,提出评估活动的类型化分析原则与类型体系的构建框架,以期为党内法规实施后评估的理论研究和实践探索提供思路与借鉴。

党内法规备案、实施后评估、清理联动机制研究

党内法规的备案、实施后评估与清理三项制度作为党内法规体系的重要组成部分,是保障党内法规质量的重要手段,并共同构成了党内法规制度体系的反馈机制。三项制度虽然分属不同的制度环节,但却是相互联系的有机整体,要实现制度资源的最有利配置及有效利用,需要结合三者各自的职能定位,从标准、范围、主体、程序等方面入手,厘清备案制度与实施后评估制度、实施后评估制度与清理制度之间的关联性与统一性,形成相互关联、有机协调的联动机制,共同为党内法规的质量保驾护航。

党内法规实施后评估主体多元化问题研究

党内法规实施后评估是党内法规制度建设的重要环节,科学确定评估主体是开展评估工作的逻辑起点并构成贯穿评估活动全过程的基本要素。其范式的选择——多元还是一元,以及什么样的多元与一元——直接影响着评估活动的效率和效果。规范实施后评估主体的两个关键问题在于现行的拥有创设评估法理权限的主体与实际评估权力主体在规范层面二分的状况是否应当改变,以及如何对评估权力进行科学分层。同时,评估主体多元化作为评估活动民主化、科学化与法治化进程中的一个发展方向,无论在理论上还是实践中都具有指向性意义。

试论党内法规实施后评估的程序设计

加快形成完备的党内法规制度体系是党的十九大提出的新的目标性要求,在党内法规制度体系的建设与完善过程中,实施后评估制度的建立是党内法规监督机制中的重要组成部分。在当前建设实践中,实施后评估制度特别是评估程序目前仍然面临着制度规范的缺失,需要在宏观设计和实践探索上加以完善。党内法规实施后评估程序必须坚持民主参与、公开性、合法性、科学性等基本原则,程序上可参考立法后评估制度程序的设计原则,实际工作中则应当遵循"整体统一、具体细调"和"局部先行,逐渐推广"两条主线,并注重与其他党内法规制度程序的有机协调。

R&D会计准则国际趋同实施后果与执行动机——期权模型分析与检验

文章基于实物期权理论和中国制度环境特点,以A股上市公司为研究样本,实证检验中国R&D会计准则国际趋同实施后果与执行动机,考察其不同实施年度的差异性。研究结果显示,中国R&D会计准则国际趋同的实施取得了一定效果,具有增量的投资决策信息含量,但R&D的资本化确认受到公司盈余平滑动机和CEO资本市场财富报酬因素的显著影响。为此,建议严格准则的执行。

国家治理视域下党内法规实施后评估标准的构建

党内法规实施后评估是党内法规制度建设的重要环节,而制定科学的党内法规实施后评估标准是开展评估工作的逻辑起点。在多样的评估标准中,合法性、合理性和执行性是经实践检验的、在实践中被广泛选用的主要标准,也是最符合国家治理理念的标准,三者在内涵和外延上各有侧重,相辅相成。本文以国家治理理念为视角,以建立完善的党内法规体系为使命,在党内法规实施后评估领域对评估标准的原则进行了设计,以期为党内法规实施后评估标准的构建提供参考和借鉴。

党内法规实施后评估指数:理论内涵与体系构想

党内法规实施后评估作为党内法规制度体系建设的重要环节,对于增强党内法规的技术性和可实施性、促进党内治理的法治化具有重要意义。《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》第十五条为党内法规实施后评估奠定了规范基础,《中国共产党党内法规制定条例》中的"前置审核"条款和《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》中的"报备""审查"等条款为实施后评估指数的设定提供了方式方法。应充分融合立法学、统计学等学科的知识,考虑评估指数和指数体系的性质特点,构建一套科学、完整的党内法规实施后评估指数体系,为党内法规实施后评估工作提供更加科学的评估标准及必要的技术保障。

《杭州市民用建筑节能条例》实施后评估

《杭州市民用建筑节能条例》(以下简称《条例》)已于2015年4月1日起施行,对杭州市建筑节能管理工作起到了重要作用,但随着社会经济的快速发展和相关上位法的实施,有必要对其进行实施后评估以做出综合评价。本文介绍了评估过程,通过开展政策调研,依托问卷调查,组织专家座谈,经对关键制度和法律责任评估,对《条例》的实施效果和存在问题等进行了综合评价,并提出评估建议。

从文本质量到实施效果:党内法规实施后评估指标体系的构建

党内法规制度建设从数量规模型立规转向质量效益型立规,开始聚焦于党内法规的制定质量和执行力方面,使得党内法规评估成为完善党内法规制度建设的重点。在现有党内法规实施后评估指标体系中,文本质量评估占主导地位,而实施效果评估则相对弱化,以至于难以从根本上破解当前党内法规执行力不足的问题。为此,需要基于"投入-过程-产出-结果"的逻辑框架,从人力投入、经费投入、实施机制、可操作性、协调性、适时性、实效性、党内治理、党群关系等方面,构建一套以实施效果为主导的党内法规实施后评估指标体系。通过提高党内法规制度的执行力和管党治党的实效性,有助于把党内法规制度优势更好转化为国家治理效能。

义乌市完善职工医保个人账户政策效果的评价研究——基于“投射—实施后”对比分析法

以浙江省完善医保个人账户相关政策为依据,义乌市自2012年起出台一系列政策以扩大医保个人账户支付范围并增强其保障能力。为评价政策实施效果,本文选取了3个政策效果评价指标,基于“投射—实施后”对比分析法,评价义乌市医保个人账户资金划转其他保险账户、用于建立家庭型个人账户以及用于购买商业健康保险3项政策措施的实施效果。其中,医保个人账户资金划转其他保险账户实施情况最佳;家庭型个人账户实施效果良好;购买商业健康保险效果不明显。因此,本文提出如下建议:一是引导性与强制性措施相结合,共同促进个人账户过度沉淀资金释放;二是政府加强引导与支持,推动家庭型个人账户继续普及和个人账户购买商业健康险继续发展;三是从入口端着手,进一步完善医保个人账户政策。

对新企业所得税实施后纳税筹划的探讨

纳税筹划从底线意义上可避免纳税人缴纳"冤枉税"。面对即将实施的企业所得税法,企业应通过税收方案的比较,在投资立项、用工、公司组织架构设计等方面选择纳税较轻的方案,以减少现金流出,增加可支配资金,实现利润最大化。

论党内法规实施后评估指标体系之构建

党内法规实施后评估指标体系是党内法规实施后评估制度的重要组成部分,设置党内法规实施后评估指标体系必须要遵循协调性原则、代表性原则、科学性原则、多元化原则。我们应在借鉴立法后评估指标体系的基础上,结合党内法规自身特色和实际情况,构建“七指标式(必要性、合理性、合法性、协调性、可行性、规范性、实效性)”的党内法规实施后评估指标体系。

基于证据理论的企业信息系统实施后的绩效评价研究

外部环境的变化，迫使企业投身信息化建设的浪潮，信息系统已经成为企业日常生产经营所不可或缺的管理工具，但是其实施之后的绩效评价仍然是个难题。为此，在前人研究的基础上，遵循信息系统绩效评价的一般原则，发掘能够客观反映企业绩效水平的关键因素，采用理论分析、频度分析、专家咨询、相关分析、主成分分析等方法，从直接经济效益、间接经济效益和社会效益三个维度构建评价指标体系；并提出了基于证据理论的绩效评价方法，详细描述了其工作原理及评价步骤，比较了证据理论方法和其他评价方法的优劣；最后通过具体的应用案例验证了该方法的有效性。

新《消防法》实施后的几点思考

《消防法》的修订和颁布实施,对于加强我国消防法制建设,推进消防事业科学发展具有重大意义。新《消防法》的学习宣传和贯彻实施工作,是当前和今后一个时期消防工作的重中之重,作为消防执法者我们更应该有所思考,有所准备,做好新法的贯彻实施工作。

论党内法规实施后评估程序之构建

党内法规实施后评估程序是党内法规实施后评估的程序依据所在,但党内法规实施后评估程序尚缺乏明确的规范依据,尚未实现规范化、制度化。为此,我们应借鉴立法后评估程序,并结合党内法规实施后评估的自身特点,以合规性原则、民主参与原则、公开原则、科学性原则为指引,具体构建党内法规实施后评估程序,包括评估对象、评估主体、评估方案的选择和确定,评估工作启动时间的科学界定,评估信息的搜集与研判,评估报告的形成、公布以及运用等环节,为党内法规实施后评估工作的开展提供程序保障。