2023年中国法治实施总体回顾与2024年展望

2023年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。这一年,中国法治实施各领域取得诸多新进展。总体来看,这一年中国法治实施呈现出如下两个突出特点:一是法治实施的制度基础更为牢固。过去一年,重大法律制度密集修订,配套制度规则不断健全;环境、卫生、教育、社会领域新法频出,为法治实施提供了更加完备、更加科学的规则基础。

法治中国建设的生动记录——《中国法治实施报告(2024)》发布会暨“进一步全面深化改革与法治实施”专题研讨会综述

小暑新至,盛夏拉开序幕。2024年7月7日,法治领域的鸿篇巨制——《中国法治实施报告(2024)》在中国科技会堂隆重发布。这部八十余万字、红色封面的年度报告,如法治的旗帜,飘扬至全国各地。

中国法治实施的二元场域论

法治这个概念所固有的复杂性和内在冲突性,在很大程度上导致了实质法治和形式法治这两个术语在理念和功能上的矛盾性。重构实质法治和形式法治的功能性定位,采实质法治场域和形式法治场域二元发展路径,是中国新一轮法治建设欲取得显著成效的方法论上的对策。法治二元场域并举的法治实施构想,有利于法律实施场域的形式法治建设与立法场域的实质法治建设交相为用,互为支撑,逐步实现国家治理能力和治理体系的现代化。

系统构建国家安全法治实施体系

国家安全法治建设是推进全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要构成,是贯彻落实总体国家安全观、有效维护国家安全的法治保障。相对于不断完善的国家安全法律制度体系,面对层次丰富、领域广泛、种类繁多的国家安全法律体系,如何全面实施国家安全法律,构建高效的国家安全法治实施体系,是当前国家安全法治建设中面临的最为迫切的问题。非传统安全法律体系相对缺失,已有的国家安全法治实施体系偏重于传统安全领域,国家安全法治实施中的“善治”效力不足,国家安全执法与司法主体过于依赖传统国家安全机关,是当前国家安全法治实施中面临的重要现实问题。坚持党的领导,构建统一推进国家安全法治建设的领导体制,明确国家安全法治实施主体及其责任,建立中央集权、分工负责的国家安全工作专门机关体系,严格依法开展各项国家安全工作是全面、高效实施国家安全法治的路径选择。

法律确定性的统合理性根据与法治实施

法治是理性事业,法律确定性是法律理性的最重要表征。确立法律确定性的理性根据,抵御法律怀疑主义,对法治具有重大的理论和现实意义。法律确定性存在形式、实质、程序、生存四个维度。基于人类理解世界的视域分化,理性分别在本体、认知、实践上具有与同一世界三重关系对应的三重核心意义,即作为逻各斯的理性与主体内在关系对应,合理性与主客关系对应,合理与主体间关系对应。分立来看,法律确定性四维度对理性三重核心意义有所侧重。然而,欲全面、深刻理解包括法律现象在内的世界现象,理论家当有以统合视域关照世界之权限,法理论家亦可根据统合理性理解法律确定性。其中,"内嵌统合"使得统合理性具有辩证内涵,这不仅令以统合理性为根据的法律确定性理论能有效回应法律怀疑主义的挑战,而且当以统合理性阐发法治实施时,法治实施亦相应蕴含"和而不同"的科学意义、文化意义和生存意义。

论生态法治实施的主题化及其制度因应

我国生态法制建设不断完善的同时生态危机并未改善,说明以传统部门法架构应对实践时的乏力,而解决特定生态问题需要配置各类部门法手段来进行。配置的方法、程序即何微现法律的"主题化"问题,它应当以各部门法的规则作为基本质料,辅之以适度的规则创新和实施过程中组合制度资源的方法创新。这应当通过综合立法、一体化实施、公私合作治理等制度革新,才能实现这一从部门法化向主题法转变的需求。

中国特色社会主义“法治实施体系”研究动态述评

法治实施体系的提出说明当前我国法治建设重心已从立法主导的法律制度建设向发挥现有法律实效的"法治实施体系"建设战略转移。全面推进依法治国背景下,研究法治实施体系,应侧重于讨论法律实施的具体构成,包括全面贯彻实施宪法、严格规范公正文明执法、公正司法、全民守法四个部分;建设法治实施体系要坚持效率标准,包括法律实现程度、法律实施的社会效果、法律实施中的资源配置效率三个方面;还应当加强党史视角的研究。

反思与重构:法治实施体系下的公检法三机关关系

法治实施体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,是未来我国法治建设的重心和难点,对我国今后的法治建设具有重大意义。要想形成高效的法治实施体系,我国必须进一步深化司法体制改革,理顺公检法三机关关系、优化司法职权配置。目前,我国公检法三机关关系存在诸多问题,必须对其进行反思与重构。从以下五个方面努力是一条可行的出路:正确认识"分工、配合与制约"原则;重塑警检关系;改革检法关系;树立审判中心地位;强化犯罪嫌疑人、被告人的辩护权。

习近平法治思想中的法治实施理论研究

法治实施理论是习近平法治思想的重要组成部分,是对传统法律实施理论的系统性升级和实践性深化,具有独特的理论贡献与实践价值。它以形成高效的法治实施体系为目标,以系统性思维进行整体理论构建,以社会公平正义为价值定位,将尊重人民主体性寓于法治实施各个环节,将实施范围延伸至法治社会建设领域,全面涵盖了法律规范体系、党内法规体系、社会规范体系的实施。应当以习近平法治思想为指导,不断完善各类规范体系、加快更新法治实施观念、科学创新行政执法方式、切实提升司法能力水平、建立客观公正评价体系、强化法治实施监督保障,在国家各领域建设中全面落实法治实施具体要求,从而不断提升法治实施效能,迈向高水平法治实施,建设高质量法治中国。

2019年中国法治实施成就、局限与建议

2019年是新中国成立70周年。聚焦维护稳定和保障发展两大主题,我国法治实施整体水平加快提升,为国家政治安全、社会安定、人民安宁,为经济的高质量发展、社会各项事业的繁荣昌盛、新时代中国特色大国外交提供了充分的法治支撑。总体而言,2019年中国的法治实施呈现出三个突出特点:一是从法律条文落地向法治环境营造发力;二是从强化实施力度向彰显法治态度、法治温度转变;三是全面迈向“数字法治”。

二元体制下我国军民融合深度发展的法治实施困境与对策

军民融合发展是统筹经济建设与国防建设、实现富国强军与构建一体化国家战略体系和能力的必由之路。我国军民融合从初步融合走向深度融合,涉及多方主体的关系调整与利益重塑,需要在法治轨道上通过法律规范与法律运行两个维度整合各类主体力量、配置各类要素资源。目前,军民融合法治实施受制于“军”“民”二元分离体制结构的现实约束,在法律规范层面处于制度供给不完备状态,在法律运行层次面临主体实践不协调困境。二元体制下破解军民融合深度发展的法治实施困境,宜从静态规范层面和动态运行层面综合调整军民融合行为。一方面,通过适时制定和颁布具有统一效力的军民融合发展法,清理、废止和修订不适应军民融合发展需要的法律法规和政策文件,在规范层面建立健全统一完备的军民融合发展法律法规体系;另一方面,探索建立“委员会统一领导、各小组分工负责”的军民融合法治实施领导体制和统一领导、军地协调、顺畅高效的军地联合法律执行机制,形成诉调对接、诉仲结合的军民融合案件多元化纠纷解决机制暨法律适用机制,在法律运行层面建立协调高效的军民融合发展法律实施体系。

构建中国特色社会主义法治实施体系的基本途径

法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。中国特色社会主义法律体系的形成,标志着构建高效的法治实施体系已经成为全面推进依法治国的一项极为重要而又迫切的任务。构建高效的法治实施体系需要全面贯彻实施宪法,筑牢法治实施的根基;加快构建依法行政的政府治理体系,把握法治实施的关键;持续深化监察体制改革,为法治实施提供重要保障;建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度,彰显法治实施的制度优势;深入推进全民守法,夯实法治实施的社会基础。中国特色社会主义法治实施体系的构建是一项艰巨复杂的系统工程,不仅需要其内部构成要素之间的结构优化,而且需要加强它与法治体系诸子体系之间的相互支撑,共同发挥良性互动作用。

粤港澳大湾区高质量发展法治保障路径探析

二十大以后,随着“中国式现代化”与“高质量发展”理念的提出,“区域一体化”成为我国发展的重要策略。粤港澳大湾区建设作为其中的重要一环,在推进新时代高质量发展中肩负重大使命,而高水平法治建设为粤港澳大湾区高质量发展提供坚实保障。目前,大湾区的法治建设取得初步成效,但仍面临许多难题。基于对粤港澳大湾区法治环境独特性的考虑,应抓住“多元化”之优势,以高质量立法为支撑,以法治深度协同为目的,为粤港澳大湾区高质量发展提供高水平法治保障。

建立高效的法治实施体系

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。我国法治实施还存在诸多不佳的问题,究其原因既有人治的因素,也有体制、人员素质、法律本身的因素。建立高效的法治实施体系,必须加强宪法实施和监督,提高立法质量,严格执法,公正司法,提高法治队伍素质,增强全民法治意识,加强和改进党的领导。

论法治实施中的“致良知”与善治——兼论建设公共治理型执法机制

在法治实施过程中,某些执法者片面强调正式的制度而践踏良知。这种"执法"现象及其表现出的顽固性,必须引起高度重视。根本解决之道在于围绕善治目标加强法治实施的伦理建设,明确执法者有忠于良知的义务,并且在执法机制上实现由传统统治型行政执法向当代公共治理型执法的转变。这样才能在法治实施中"致良知",实现善治。为此,就执法者忠于良知的义务和建设公共治理型执法机制的原理原则、实现路径作了探讨。

浙江自由贸易试验区优化营商环境法治实施路径探析

培育法治化营商环境是浙江省自由贸易试验区深化改革发展的重要目标,也是促进浙江省经济转型升级的重要环节。本文从营商环境内涵出发,比较借鉴国内外自由贸易试验区优化营商环境的实践经验;对接中国国情,以浙江自由贸易试验区实际情况为基石,探索营商环境优化过程中所遭遇的重大实践障碍。

建设社会主义法治实施体系的意义与途径

中国特色社会主义法治的实施体系,对依法治国思想的推进具有积极的作用,推进依法治国这一治国方略,建设社会主义法治国家,是目前比较重要的议题,必须要注重法治体系诸要素的有机结合,才能高效率地推进法治实施体系建设。"法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。"由此可见法治实施体系的重要性。

在《中国法治实施报告(2022)》发布会暨“新时代十年中国法治实施的成就、经验与展望”专题论坛的致辞

尊敬的北京会场、长沙会场和线上的各位领导、各位专家、全国各地的朋友们:大家上午好!首先,我谨代表《中国法治实施报告》主创团队对大家在百忙之中参加本次会议表示热烈的欢迎,向长期以来关心、支持“中国法治实施报告”项目的领导、专家、学者,实务部门的同志和各位媒体朋友致以衷心的感谢,向为《中国法治实施报告》的出版发行作出辛勤贡献的人民法院出版社领导和编辑表示衷心的感谢。

行为法学研究的扛鼎之作--《中国法治实施报告(2021)》发布会暨“数字时代的法治实施”专题研讨会综述

晨风吹动松涛,飞鸟掠过朝霞,阳光洒向青山,钟声报出时间。至2021年春夏之交,“中国法治实施报告”(CLER)项目已持续运转9年,连续出版了8部年度报告。六七十万字的年度报告经人民法院出版社出版发行后,一本本红色封面的图书抵达四面八方,在全国有着数以万计的拥趸。

2021年中国法治实施的总体特点与展望

2021年是中国共产党成立一百周年,中国法治事业各领域取得诸多新进展。法治实施更加重视全局影响,更加重视综合效果,在维护社会安全、治理公共卫生、促进全面脱贫、保障经济发展等方面重点发力,在反食品浪费、促进家庭教育等更广泛领域释放效能。总体来看,2021年中国法治实施呈现出五个突出特点:一是新时代全面依法治国三大纲领性文件的出台,为“十四五”时期统筹推进法治建设提供了施工图、配备了工具箱。