地方政府债务治理与企业劳动收入份额提升——基于新《预算法》实施的准自然实验

文章以2009—2021年沪深A股上市公司数据为样本,以新《预算法》实施为准自然实验,检验了地方政府债务治理对企业劳动收入份额的影响。双重差分估计显示,地方政府债务治理显著提高了企业劳动收入份额,证实了地方政府债务管理体制改革有助于优化初次分配格局。上述结果在考虑内生性问题以及进行一系列稳健性检验后仍保持稳健。机制分析表明,地方政府债务治理缓解企业融资约束,进而通过要素组成效应和人力资本升级效应提升企业劳动收入份额。异质性分析发现,非国有企业、劳动密集型行业上述效应更为凸显。进一步研究发现,地方政府债务治理显著缩小了企业内部薪酬差距,普通员工劳动收入份额提升而高管劳动收入份额无显著变化。文章将地方政府债务治理的经济后果拓展到企业要素收入分配领域,强调地方政府债务治理不仅有利于缓解企业融资困境、优化要素投入和推动企业人力资本升级,而且为完善初次收入分配、增加居民收入以扩大消费、实现共同富裕奠定基础并提供决策依据。

科研单位全面预算绩效评价体系构建——基于新《预算法实施条例》

随着新《预算法实施条例》出台,全面预算绩效管理重要性日益凸显,目前对于科学事业单位的预算绩效评价存在缺陷。本文从科学事业单位预算绩效评价现状及相应优化对策切入,在《预算法实施条例》背景下,从预算编制与绩效目标、预算执行与绩效监控、预算绩效评价和评价结果应用维度,构建适用于科学事业单位的预算绩效评价体系,以期为科学事业单位推进全面预算绩效管理提供借鉴与参考。

数字时代版权的算法实施:类型、困境及法律规制

数字时代背景下,为回应不断增长的版权治理压力,网络服务提供商开始探索版权算法实施实践。基于作用的强度和影响程度,可以将版权算法实施界分为自动通知—删除型和自动审查—过滤型算法实施两大实践类型。当前,版权算法实施实践中面临公正性、透明性及责任性缺失等三重困境。基于此,在版权算法实施的法律规制模式上,宜将捍卫人的尊严作为根本价值遵循,充分发挥不同社会主体在版权算法规制中的功能作用,形成多元主体协同的算法复合治理格局。在具体制度建构上,建构融贯于版权算法系统设计、部署、运行等全过程的法律规制框架体系:将“合理使用设计”理念融入版权算法设计之中,建立以权利为基础的开放反思型版权算法影响评估制度,建构面向版权算法决策的技术性正当程序装置,以化解版权算法治理转型所面临的现实困境。

基于《预算法实施条例》的项目预算实践研究――以气象部门为例

随着财政预算改革实践不断深化,《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称《预算法实施条例》)颁布实施,对预算单位执行强化项目预算管理、持续推动各项事业高质量发展意义重大,影响深远。本文以气象部门为例,从剖析项目预算管理的特点与难点出发,结合《预算法实施条例》讨论当前项目预算管理中新的方向、要求,并根据实务经验总结提升项目预算管理水平的实践应用策略。

推动预算管理一体化改革 深入贯彻实施新《预算法实施条例》

从预算管理实践层面来看,自上世纪末期我国先后实施各项预算管理制度改革,使中央和地方财政管理效能不断加强,但是与"标准科学、规范透明、约束有力的预算制度"相比还有一定的差距。在此背景下推进预算管理一体化建设,以系统化思维和信息化手段推进预算管理工作,能够为深化预算管理制度改革提供重要的基础性支撑。预算管理一体化改革所构建的新机制恰恰是《预算法实施条例》修订的重点内容,各级财政要认真解读新《条例》,在深入贯彻实施《条例》的相关规定过程中进一步推动预算管理一体化改革。

《预算法实施条例》落地于内部控制的制度分析

《预算法实施条例》有效落地于单位内部控制制度对国家治理体系和治理能力现代化具有深远的影响。文章从《预算法实施条例》落地于内部控制的政策和法律两个层面背景入手,深入解读新的预算法制要求通过内部控制落地的新内容与新要求,提出预算收支范围要求扩大控制范围、改进预算编制要求明确控制标准、加强部门预算执行要求建立控制程序表单、规范政府债务管理要求构建融资流程控制、完善转移支付制度要求建立直达资金内控、规范财政专户管理要求加强项目流程控制、全面实施预算绩效要求强化绩效内控约束、深入推进预算公开要求内控报告披露等八个方面内容要求,为内部控制机制在预算管理中的深入应用提供经验。

完善省级预算信息公开制度 护航新《预算法实施条例》

新修订的《预算法实施条例》于2020年10月1日起施行,完善与新《条例》相匹配的预算信息公开制度是保障其实效的重要举措,而省一级政府是落实新《条例》的主导力量,应及时形成系统化的省级预算信息公开配套制度,主要包括四个方面:明确预算信息公开的主要内容及其细化程度;设计包括公开的主体、时间和渠道的系统化预算信息公开实现过程;完善预算信息公开的反馈与约束机制;完善预算信息公开的配套技术。

从新旧《预算法实施条例》的变化看我国预算管理制度改革的趋势

通过对新旧《预算法实施条例》的对比分析,发现我国预算管理制度呈现以下变化趋势:在预算收支范围和部门预算方面,从单一化走向全面化;在预算编制和转移支付方面,从缺乏规范到相对规范;在预算信息方面,从相对封闭走向公开透明;在地方政府债务和超收收入方面,从约束不足到约束有力;在预算绩效方面,从忽视绩效到重视绩效。以上变化对于宏观层面的国家治理、中观层面的财政可持续和微观层面的人民群众获得感具有积极意义,未来需要重点关注税收返还的归属、地方政府隐性债务、全面预算绩效管理规定的完善、公众参与的内容有待进一步增加和明确等问题。

新《预算法实施条例》背景下国库现金管理的制度审视与优化路径

国库现金管理是财政国库制度的重要组成部分,是建立现代财政制度的重要施力点。新《预算法实施条例》对国库现金管理制度有何影响,应当如何提升国库现金管理水平,关系到我国财政制度和国家治理的现代化。文章首先分析了新《预算法实施条例》对于改善国库现金管理制度环境的积极作用,继而审视了当前我国国库现金管理制度存在的主要问题,最后提出优化国库现金管理制度的现实路径。

认真学习贯彻预算法实施条例加快建立现代财政制度

8月3日,国务院总理李克强签署国务院令第729号,公布修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称条例),自2020年10月1日起施行。条例坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,严格遵循并贯彻落实修改后的预算法要求,与近年来推行的各项财政改革相衔接,进一步健全完善预算管理体制机制,符合当前“积极的财政政策要更加积极有为”的要求,有利于全力做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,是我国预算法律制度体系建设的重要立法成果,为加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度、更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用提供了法治保障。

新《预算法实施条例》对地方财政透明度的影响

地方财政透明是衡量新时代财政治理水平与能力的重要标志之一。我国从20世纪90年代开始,不断完善《预算法》及其实施条例。为了落实财政资金节用裕民的目标,2020年8月3日国务院正式公布新修订的《预算法实施条例》。在此背景下,从梳理新《预算法实施条例》的特点入手,通过厘清预算主体职责、完善信息公开机制、规范地方政府债务、构建预算绩效新格局以及明确政府间财政关系五条路径,分析新《预算法实施条例》对地方财政透明度的影响及表现,并针对条例实施过程中可能出现的"道德风险""二律背反"现象以及"回流效应",提出相应的对策与建议。

新《预算法实施条例》的背景、内容及亮点解读

《预算法实施条例》自1995年施行以来,先后于2014年、2018年修改,并在财政改革和预算管理上发挥了重要作用。当前形式下,旧《条例》显然已经不能适应2014年《预算法》的发展要求,时隔五年,新《条例》终于出台。文章结合《条例》的修订背景和必要性,对比新《条例》与旧《条例》的内容,重点分析新《条例》的八大亮点,即明确预算收支、规划预算编制、优化转移支付、严格债务管理、规范财政专户、明确国库责任、促进预算公开和推进绩效预算。最后,对新《条例》施行过程可能遇到的挑战提出几点建议。

《预算法实施条例》修订对财会监督的影响及应对策略

我国“十四五”规划建议明确提出要建立现代财税金融体制,而新修订的《预算法实施条例》的出台,是现代财税体制改革的重要成果,是建立现代财税金融体制的重要基础,其在预算收支范围、预算编制、预算信息公开、地方政府债务管理、预算绩效管理等方面作出了重大调整,对行政事业单位财会监督提出了更高的要求。本文以新旧《预算法实施条例》对比为基点,客观分析新修订后的条例对财会监督的影响,系统阐明贯彻落实新条例过程中所面临的问题与挑战,进而从加强宣传与统筹力度、建立一体化内控机制、完善全口径预算体系、培养财会人员专业性、创新财会监督方式、合理运用信息技术等方面,提出完善财会监督机制的应对策略及路径选择,以更好地融入现代财税体制改革。

《预算法实施条例》修订背景下高校预算管理存在问题及对策研究

从论述《预算法实施条例》修订的原因历程、核心要素和现实影响入手,剖析了修订后的《预算法实施条例》对高校预算管理提出的新要求,并针对目前高校预算管理实际操作和新要求之间存在不适应的问题,从预算管理宣传、预算系统保障、预算绩效问责、预算支出公开四个方面,提出了高校预算管理的应对之策。

新预算法实施条例下基层单位财务管理工作思考

随着新一轮财税金融体制改革的不断深化,在《预算法实施条例》(以下简称"实施条例")背景下基层单位在财务管理、预决算管理、资产配置、绩效评价、内部控制、信息化公开等方面迎来全新的挑战,基层单位应规范自身财务行为,转变工作职能,落实新条例的具体规定,做好外部政策法规变动带来的变化应对准备。

新预算法实施条例背景下高校预算绩效评价对策优化研究

《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称《条例》)的出台,对预算绩效管理提出了新要求,加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新格局。本文针对《条例》提出的新要求,结合当前财政环境,分析高校实行预算绩效评价的必要性、存在的突出问题以及解决对策。

新《预算法实施条例》下医疗保险基金预算编制研究

新《预算法实施条例》对医疗保险基金的预算编制作出了新的规定,使得预算编制的程序和要求更加明确。论文阐述了旧《条例》下医疗保险基金预算编制存在的不足,同时列举了新《预算法实施条例》下医疗保险基金预算编制的改革措施,进一步说明新预算法对医疗保险基金预算编制产生的影响,论文对积极影响进行了重点叙述。

中华人民共和国预算法实施条例 中华人民共和国国务院令(第729号)

现公布修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》,自2020年10月1日起施行。总理李克强2020年8月3日第一章总则第一条根据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法),制定本条例。第二条县级以上地方政府的派出机关根据本级政府授权进行预算管理活动,不作为一级预算,其收支纳入本级预算。

中华人民共和国预算法实施条例

(1995年11月22日中华人民共和国国务院令第96号发布2020年8月3日中华人民共和国国务院令第702号修订)第一章总则第一条根据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法),制定本条例。第二条县级以上地方政府的派出机关根据本级政府授权进行预算管理活动,不作为一级预算,其收支纳入本级预算。

中华人民共和国预算法实施条例

(续上期)第五十三条预算执行中,各部门、各单位的主要职责:(一)制定本部门、本单位预算执行制度,建立健全内部控制机制;(二)依法组织收入,严格支出管理,实施绩效监控,开展绩效评价,提高资金使用效益;(三)对单位的各项经济业务进行会计核算;(四)汇总本部门、本单位的预算执行情况,定期向本级政府财政部门报送预算执行情况报告和绩效评价报告。