全方位强化预算审查监督

一个家庭要想过好日子必须精打细算,一个地方要想使人民过好日子更应如此。本文正是就此提出了一个严肃的话题——

现代预算制度视域下地方政府债务预算管理的完善

健全现代预算制度是推进中国式现代化的重要保障和构建高水平社会主义市场经济体制的重要支撑。预算作为依法规制地方政府债务发行的首要程序,具有披露反映、计划管理、监督保障等重要功能。现代预算制度视域下,地方政府债务预算管理存在编制缺乏实质性论证、批准缺乏实质性审查和执行缺乏实质性绩效评价等问题。基于预算管理在整个财政体制运行中的基础性作用,建议以现代预算制度为导向对债务预算管理进行改革完善。具体而言,地方政府应当在充分论证基础上为债务预算编制建立投资项目规划,强化权力机关对于债务预算的审批监督,扩大社会公众参与债务预算执行绩效评价。

美国合规监管人监督涉案企业的实践、制度及借鉴

基于维护自身职业声誉的需要和协议、制度的约束,美国合规监管人根据合规监督协议实质性履行监督职责。合规监督范围与涉案企业的非法行为及相关的合规缺陷相匹配。由合规监管人、美国司法部和涉案企业共同协商确定审查工作计划,减少后期分歧,防范合规监管人怠于或者越权监督。合规监管人按照工作计划开展审查并接受检察官的动态监督,在审查结束后撰写包含合规监管人的履职情况、审查范围、合规计划的有效性、提出建议等内容的合规监督报告。建议借鉴美国的经验和制度,围绕涉案企业的非法行为及其机制缺陷设计合规计划,多方参与制定详细可行的合规评估工作方案,完善机制督促“第三方组织”实质性履行监督职责。

地方政府债券信息披露的检视与优化

信息披露是资本市场建设发展重要的制度基石。我国地方政府债券信息披露仅在必要性上做出了强制性要求,在信息披露的标准、内容、流程等方面缺乏统一制度安排。针对信息披露作用不能充分发挥、披露内容重形式而不重实质的问题,应当落实地方政府信息披露的法定责任,建设统一的信息披露平台实现披露质量比较,以形成互相监督和制约的长效机制。