论反“独”促统进程中的实际管辖措施

作为反“独”促统政策谱系中介于“交往型”和“遇制型”措施的中间措施,实际管辖是指在国家统一前的特殊情况下,以立法、司法、执法等法治形式,将中央政府所诠释的一个中国原则的完整意涵普遍化、常态化地贯彻落实在台湾地区的人、地、事等各方面,从而持续彰显中国国家主权和中央政府管辖权的实际效力,引导重塑台湾同胞正确的政治认同。对台湾地区居民的实际管辖,旨在对针对三类中央政府具有管辖连接点的台湾地区居民,以立法具体化、司法执法跟进保障的形式,塑造台湾地区居民自由发展、平等对待、权责一致、民主参与、叙事厚重的中国公民身份,其可行路径包括落实台湾地区居民政治领域同等待遇、推进台湾地区居民思想政治教育等。对台海区域的实际管辖,旨在对中国政府依法享有主权或管辖权的海域空域进行立法、司法、执法管辖,从而在与“台独”分裂势力和外部干涉势力的斗争中宣誓和彰显中国对台海地区的主权和管辖权,以实现对台海局势的积极塑造,其可行路径包括划定台海区域领海基线、落实日常行政管理措施等。

国家统一进程中实际管辖的法律建构——一种方法论的视角

实际管辖是台湾地区推动“去中国化”法律重述的逻辑支点,经历了法信念、法实践和法制度三个阶段,对此两岸经过互为竞逐、双轨并行和单方形塑三个时期,试图通过政治环境激扰化约法律难题。实际管辖既是台湾地区政治势力证明“中华民国”存续的法律背书或谋求渐进式“台独”的法律策略,也是大陆推动国家统一的法律路径。大陆通过法治思维、法治方式和法律措施扩大对台事务管辖,逐步推进国家统一进程。