探索构建以审判为核心的审判辅助管理模式——以审判事务分类管理为基础

当前改革的背景下,员额制改革基础之一的审判辅助管理改革面临四个现实问题,通过探寻适合我国实践的审判辅助管理模式,分析我国目前混合管理模式的弊端以及分类管理模式的优势所在,结合我国审判实情,得出分类管理模式更加适合当前司法改革需要的结论。在分类管理的基础上,通过提出分类标准将审判事务分解为审判核心事务与审判辅助事务,再在审判辅助事务内部精细化区分专业性和一般性审判辅助事务。最终,以审判事务分类管理模式为基础,从四个方面着手探索我国审判辅助管理模式的构建。

论审判辅助事务的集约化管理

为了疏解法院日益严峻的案件压力,增强司法服务的协同性和实效性,对审判辅助事务实施制度化剥离并进行集约化管理,是当前法院改革的一项重点任务。审判辅助事务不需要高度的专业水平和判断能力,通过遵循流程化和重复性的程序规则就可以完成,因此可以对其集中管理以提升工作质效。从社会分工和分配正义理论出发,并考量当前法院遭遇的"案多人少"的困境,审判辅助事务集约化管理无疑是缓解法官压力、提升司法效率、优化资源配置的一项有效改革举措。传统上,我国司法实践中对个案涉及的审判事务实行的是混合管理模式,核心事务与辅助事务交织,法官与辅助人员分工不明,而多数现代化国家则通过精细化和专业化的人员分类管理实现了审判事务的分离,为集约化管理创造了条件。总结已有的地方实践并结合法院的现实需求,下一步我国审判辅助事务集约化管理要实现法治化应从内外两条路径同时推进:对内是加强诉讼服务中心建设,组建专门团队,将部分审判辅助事务集中到诉讼服务中心由专业化团队负责;对外是引入社会化力量,将适宜外包的审判辅助事务集中委托给社会组织、法人或自然人处理,并出台统一的操作规程,为业务实践提供指引。