精简审批机构 厘清职责界限 摸清审批依据——杭州市深化行政审批制度改革实践

将职能相近的行政审批事项归并到一个部门办理是行政审批制度改革的一项重要内容,也是优化政务环境、实现行政审批增速提效的一项重要举措。在改革中,杭州市精简了审批机构和从事审批工作的人员,厘清了职责界限。目前,杭州市36个部门中有31个部门的全部审批事项由行政审批处（科）承担,归并率达到100%,其他5家单位的归并率也达到了90%～96%。

基于内部控制的高校财务网上审批模式研究

随着信息技术和高校财务管理信息化进程的发展,网上审批模式逐渐成为高校财务管理的重要手段。本文以财务报销存在的问题为切入点,通过基于内部控制的高校财务网上审批模式的实证研究,从完善工作机制、优化审批流程、业财融合、内部控制设计等多维度探究网上审批模式的有效途径,以期为提高校财务管理的效率和透明度,强化风险控制,实现财务治理现代化、财务建设数智化提供一定借鉴。

数字政府建设何以优化营商环境?——以A区的行政审批改革为例

营商环境的数字化转型不仅是时代发展的必然趋势,更是各地政府推进治理体系和治理能力现代化的关键一环。A区的行政审批改革是数字政府建设在实践中的具体表现形式。数字政府建设助推营商环境优化的内在机理在于数字化的运作方式有利于解决信息不对称、纾解权力不透明及改善服务不到位等问题,还有助于促进决策科学化和强化风险预测的前瞻性。地方政府要坚定数字化的发展理念,完善数字化的制度安排,夯实数字化的行为实践,以数字政府建设助力营商环境优化、促进地方经济和社会的数字化转型。

《民法典》背景下作为合同生效要件的行政审批

《中华人民共和国民法典》第502条明确赋予了法律和行政法规设定作为合同生效要件的行政审批的权力。行政审批作为合同的生效要件打破了“合同成立即生效”的一般原理,一定程度上充当了合同自由的边界。作为合同生效要件的行政审批属于私法形成性行政行为,其目的在于公共利益。然而,这种制度设计可能存在影响私法自身的内部逻辑、行政权不当越位、诱发机会主义行为等制度隐忧。对此,应当寻求符合管理目的的唯一与最优选择,通过行政审批合理管控合同的履行,并依法对行政审批权的设定作出限制。

从审批制到核准制:地方专项债券的运行困境与法治突破

地方专项债券的基础功能是规范举债,关键功能是促进地方发展,延伸功能是稳定经济。但审批制管理模式导致各级政府忽视了责任承担,迷失于额度竞争,热衷于规模增长,不仅阻碍了前述功能实现,还蕴藏着债务风险。放弃审批制转向核准制,是实践需要,也是理论需要。核准制以法律约束为主,可有效保障规范举债;以提升市县政府举债能动性为关键,能积极推动地方发展;以市场化运行为基本形式,有利于稳定经济。因此,有必要进行相应的制度革新以推进核准制落地。应完善相关法律规范,以权责一致为基础推动规范举债;允许市县政府在余额内自借自还,以市县政府为主导促进地方发展;加强市县政府专项债券权力制约,以各方利益均衡为前提稳定经济。

智能审批标准化探索与实践——以齐河县行政审批服务局为例

党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作,积极推动采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点痛点,强化为经营主体服务,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,更大激发市场活力,增强发展内生动力。齐河县行政审批服务局作为“服务群众、服务企业”的基层窗口和前沿阵地,全面优化审批流程,在实践中形成了以“审批流程图”为引导,以“业务办理规程”为核心,以“智能审批”为辅助的标准化、规范化、便利化的审批服务业务流程体系,打造了“标准引领、规范统一、数字赋能”的审批服务新模式。

针对工程建设项目审批数据回流路径初探——以四川为例

在深入推进工程建设项目审批制度改革的过程中,推动数据回流基层正成为改善“业务在下,数据在上”供需错配的有力手段。本文以四川省的相关实践为研究对象,针对当前工程建设项目审批数据回流过程中存在的机制欠缺、系统不互通的问题,提出应当加强基础设施建设、分清数据回流权责、加强数据标准化建设,以此促进基层部门提升服务能力,助力工程建设项目审批提质增效。

行政审批中权力寻租的惩治困境与解决路径——行政法与监察法的交叉视角

行政审批中权力寻租问题既关乎社会资源的分配,又影响着全国统一大市场的建设;既关乎行政法领域,又涉及监察法领域。因此在行政法与纪检监察法的交叉视角下对行政审批中权力寻租的基本特征、种类、表现方式和危害等方面展开“解剖式”分析,探讨三大惩治困境:行政法与监察法衔接难,表现为两法中的滥用职权范畴不一致;监督难,表现为法院的法律监督缺乏处置权限和纪委监委的监督缺乏专业性;预防难,表现为减少利益驱动难和纠正违法犯罪难。针对三大惩治困境,具体的解决路径有:加强立法衔接,将“限制公民权利、增加公民义务”作为权力寻租违法与犯罪间危害后果的标准,将行政诉讼法中的“滥用职权”与“明显不当”统称为“滥用自由裁量权”;从严惩处,并罚受贿与滥用职权,追究党员的双重责任;减少利益驱动因素,对公正履职的行政审批人员予以政治性、经济性和荣誉性激励,对权力寻租的行政审批人员予以通报曝光。

理解数字赋能行政审批制度改革:“技术—结构—制度”三维视角

数字技术赋能行政审批制度改革既是传统行政审批制度改革的迭代升级,也是“放管服”改革中最为重要的有机组成部分,更是一场以数字技术为驱动力、以政府组织结构变革为基础、以政府管理制度创新为手段、以人民为中心的政府改革运动。中央政府推动的“放管服”改革和数字中国战略为数字赋能行政审批制度改革提供了强有力的政治支持。苏浙沪(两省一市)政府在贯彻落实“放管服”改革过程中开展了卓有成效的探索,形成了富有特色的创新模式。引入“技术—结构—制度”三维视角,构建“技术嵌入—结构重塑—制度创新”的分析框架,有助于揭示和理解数字赋能行政审批制度改革的发生机理和行动逻辑。数字赋能行政审批制度改革有力地推动了以“政府为中心”的治理范式向“以人民为中心”的治理范式转变,即便在全球范围内也堪称公共管理改革与创新的典范。这场根植于中国场景的政府改革不仅对促进我国政府治理体系和治理能力现代化有重要价值,也为数字时代全球公共管理改革与创新贡献了中国方案。

江西优化规范施工企业安全生产许可证审批管理

2024年3月8日,江西省住房和城乡建设厅制定5项措施,进一步优化规范建筑施工企业安全生产许可证审批管理。提升审批质效。各设区市负责建筑施工企业安全生产许可证初审的主管部门要严格把关,对企业申报的相关材料要严抓细抠,把好申报材料质量关的同时,注重提升审批时效,加快审批节奏,尽最大努力满足企业需求。取消公示环节。自正式发文之日起,建筑施工企业安全生产许可证核发取消公示审查意见环节,经审查通过的,按批次直接公告。任何单位和个人对审批结果持有异议,均可向江西省住建厅反映。

数字赋能提速工程审批服务的实践路径及优化建议——以珠海市工程建设项目审批制度改革为例

工程建设项目审批制度改革是我国行政审批制度改革领域的重要探索。学界对各地改革实践相继进行了探讨,但从赋能角度统一信息数据平台建设如何对改革其他领域提供数字化支撑的实践运行逻辑尚缺乏系统梳理总结。以珠海市工程建设项目审批制度改革和系统建设实践为例,发现其运行逻辑为通过信息系统建设提供全方位数字化支撑推动审批流程再造和管理体系重塑,实现政务服务的优化提升。同时,系统建设也面临改革深化和新技术发展带来的新的问题和挑战,推动房屋建筑单体编码、全流程数字化报建、效能监督、信用监管等可为数字赋能工程审批进一步提速提供新的动力。

三维规划审批管理系统设计与实现

随着智慧城市、数字孪生城市的提出和快速发展,传统二维规划系统已无法满足当前城市规划审批管理的工作需求。本文从三维空间角度出发,利用GIS、三维可视化、数据库等技术,基于Super Map软件平台,搭建三维规划审批管理系统,实现三维展示、三维控制盒管理、三维规划审批管理和三维规划分析管理等功能,极大提高了规划审批效率,弥补了传统二维审批手段的不足,对完善城市发展布局、提升城市综合竞争力具有重要意义。

“放管服”背景下行政审批档案创新性发展研究与实践

自党的十八大以来,国家高度重视“放管服”改革建设工作,在各项业务流程中实施“简政放权”“放管结合”“一次办好”等便民服务,并提出“让数据多跑路,群众少跑腿”的工作目标。使得行政审批相关部门和窗口不断采用数字化转型手段,线上线下相结合优化档案管理利用模式,推动档案工作数据化管理进程,并紧紧围绕“单套制”“无纸化办公”等主流管理路径持续发力。本文以“放管服”背景下行政审批档案创新性发展为视角,从思想意识、制度体系、信息化建设、安全防护等方面提出针对性问题现状及可行性较强优化措施,为相关行政管理部门提供决策参考。

数字化技术在工程建设项目审批制度改革中的应用研究——以福建省泉州市为例

本文聚焦政府营商环境工作,优化建设领域的项目审批流程。以福建泉州市为例,从数字化技术运用的角度出发,重点探讨泉州市工程建设项目审批制度的数字化转型改革,指出当前工作体制机制不健全、数字化系统不优越、数据共享不充分、数字运用不深入等方面存在的问题,并就利用数字化进行数据充分共享、实施智能审核审批、加强审批监管互动、提升改革质效等方面提出具体数字化改革思路,建议建立系统的工程管理数字化,推动工程建设项目审批制度改革数字化向智慧化方向演进,并运用到工程全生命周期中,为下一阶段工程建设项目审批制度数字化改革工作提供参考。

数字经济背景下行政审批档案单套制管理路径研究

为了进一步提升行政审批档案的管理质量,单套制管理模式应运而生,能够更好地促进开展行政审批档案管理的信息化建设,为提高审批效率奠定了良好的基础,为档案管理模式的升级提供了有效的依据。文章基于数字经济发展的背景,对行政审批档案管理工作展开讨论,分析电子档案单套制管理的优势,探讨行政审批档案单套制管理的有效路径,以期为行政审批档案管理工作提供更多参考。

新会计准则下公路事业单位经费支出审批与报销管理探析

财政部于2022年颁布了基于2007年原版基础上制定的新会计准则,主要目的是加强和规范会计行为规范,提高企业财务的整体发展水平,主要应用于上市公司且支持未上市公司参照执行。这一标准的提出,也是与国际接轨的标志。我国交通运输部门中的核心职能部门之一就是公路事业单位,主要工作任务是负责全国各地公路路政、养护和管理工作,体量大,人员人数较多,相关经费数额较大。为加强公路事业单位的严格管理,本文以公路事业单位为对象,重点就单位经费的审批与报销制度管理做深入分析,查找公路事业单位长期存在的问题和弊端,共建我国的公路事业发展未来。

深化行政审批制度改革激发经济发展新活力

为了探讨深化行政审批制度改革对经济发展激发新活力的影响,明确改革的目标、方法和实际效果,为未来制度改革提供理论和实践指导,文章首先分析了行政审批制度改革的主要内容,其次根据现存问题提出了具体的策略,包括加强顶层设计、强化组织领导等。研究表明,深化行政审批制度改革是激发经济发展新活力的关键一环。通过明确的改革目标、科学的组织领导、健全的法治保障以及试点经验的总结推广,可以为全面深化行政审批制度改革提供有力的理论指导和实践经验,为促进经济发展提供坚实基础。

湖南省:信息化支撑工程建设项目审批制度改革初见成效

湖南省工程建设项目审批管理系统实现了审批制度与规范标准“全集成”,与省级层面相关审批和监管系统“全联通”,真正实现了“线下无审批”“线上全监管”。湖南省住房城乡建设厅认真贯彻落实国家和省委省政府关于工程建设项目审批制度改革的相关工作部署,于2018年12月率先启动湖南省工程建设项目审批管理系统(以下简称“工程审批系统”)研发建设工作,2019年9月工程审批系统(1.0版)正式上线运行,2023年2月迭代升级工程审批系统(2.0版),助力打造了全省统建共用、覆盖省市县园区开发区、4大审批阶段、5100余个审批部门、15000多名审批人员入驻的“工程审批系统”,实现了审批制度与规范标准“全集成”、与省级层面相关审批和监管系统“全联通”,真正实现了“线下无审批”“线上全监管”。

内蒙古自治区:打造智能审批平台

内蒙古自治区智能审批平台的建设,从群众和企业实际申报场景出发,针对现阶段线上“能办”却不“好办”,线下“好办”却不“容易办”的问题,通过智能审批服务赋能,实现具体申报办事场景优化。为优化营商环境,进一步落实内蒙古自治区住房和城乡建设领域“一网通办”,打通“信息孤岛”,将原来分散在各个业务系统中的行政审批功能进行整合,落实“互联网+政务服务”。集中了10项企业资质、3项人员资格共13个面向社会常用的行政审批事项,将住房和城乡建设部下放的审批权限、厅本级审批权限、厅下放至盟市的审批权限、盟市审批权限四级权限集成在一个系统内,实现了全部行政审批事项全流程网上办理,为企业、公众提供更便捷的一站式服务。

大数据视域下行政审批监管系统研究

行政审批是我国社会管理工作的重要程序,行政审批监管工作也正在随之发生明显的变化,文章从当前行政审批监管工作存在的主要问题入手,详细分析我国行政审批工作改革涉及的主要方向和相关内容,并进一步从时代角度出发,探讨大数据技术的发展给行政审批监管工作带来的机遇和挑战,并详细阐述在新时代背景下建立行政审批监管系统的必要性,明确结合大数据技术建立行政审批监管系统的主要策略和方法。