构建“线上+线下”全链条预决算审查监督体系

近年,太康县人大常委会立足工作实际,严格按照《监督法》《预算法》以及《河南省预算审查监督条例》等相关规定,依托县人大预算联网监督管理中心,积极探索加强财政预决算审查监督的方式方法,逐渐形成“线上+线下”全链条人大预决算审查监督体系,为人民看好“钱袋子”。

人大“审查监督政府债务”制度化值得期待

2022年3月11日,十三届全国人大五次会议对《地方组织法》进行修正,第11条、第50条将“审查监督政府债务”明确为县级以上地方各级人大及其常委会的法定职权之一。那么,县级以上地方各级人大及其常委会如何依法审查监督政府债务呢?2023年8月21日,十四届全国人大常委会第十次委员长会议专门听取了关于建立全国人大常委会听取和审议国务院关于政府债务管理情况报告制度的汇报。9月11日,全国人大常委会副委员长李鸿忠在建立听取和审议政府债务管理情况报告制度工作座谈会上指出.

行政规范性文件审查监督体系研究:差异化审查标准的设置——以机构能力为视角

目前,我国行政规范性文件审查监督体系已经具备多元共治的基本形态,但由于审查要求不可及、审查标准同质化等制度缺陷的存在,导致实践中出现了人大“备而不审”、法院规避审查、行政内部审查虚置等制度失灵的现象。究其根本,在于对机构能力有限性和差异性的忽视。因此,可根据主体权力分工和职能特点的差别,在合法性审查的共性要求之下,设置差异化的审查标准和监督重点,形成多元主体审查职责的合理分工,为衔接机制的建构和功能性整合的实现提供前提性的制度支持。

美英日立法机关加强预算审查监督动向分析

贸易保护主义兴起、全球产业链不稳定以及新冠疫情影响导致世界经济增长面临极大不确定性,各国政府均面临财政运行安全的现实挑战。在此背景下,美国、英国、日本立法机关均视财政可持续发展为重心,不断加强对行政机关的预算审查监督。美国国会加强预算审查监督动向主要是立法重申国会财政权、推动预算过程公开透明、发挥政府问责局监督作用、控制财政赤字;英国议会的动向主要为设置预算责任办公室预测经济财政运行、发挥公共账目委员会与国家审计署协同监督作用、审查监督政府应对新冠疫情支出情况;日本国会则重在加强公共年金与政府债务管理监督和推动预算公开。美英日立法机关加强预算审查监督旨在确保财政可持续发展,主要路径是强化预算公开和发挥审计监督作用,但内容上也存在差异,美国侧重于控制财政赤字,英国关注政府防疫支出的效率,日本聚焦公共年金与政府债务。

人大预算审查监督与财会监督协同联动路径探析

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》提出,建立财会监督与其他各类监督贯通协调机制,强化与人大监督、民主监督的配合协同,提高预算管理的规范性和有效性。文章重点分析了财会监督的时代内涵,探究了人大监督(特别是预算审查监督)与财会监督的区别与联系,探索性地提出了共同完善相关法律制度、联合开展执法检查、配合人大预算审查监督、围绕重点联动监督、信息互通打造监督闭环等人大预算审查监督与财会监督的协同路径。

中央财经大学人大预算审查监督研究中心

进入党的十八大开启的新时代以来,中央及全国人大对人大工作、人大制度提出了一系列的新论断、新要求,为落实中央关于“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”等改革任务,全国人大出台了--系列涉及人大预算审查监督的法律法规及规范性文件,建立起了全面系统的人大预算监各的法律及制度体系,人大预算审查监督进入了改革与创新的快车道。正是在这样的背景下,为贯彻落实中央及全国人大关于建立和完善中国特色社会主义人大预算审查监督制度的重要部署以及北京市《关于加强首都新型智库建设的实施意见》,中央财经大学人大预算审查监督研究中心于2019年9月成立。同时,北京市人大财经委员会依托中心在学校设立了“人大预算监督研究基地”,以推动增强北京市人大预算审查监督能力。

推进新时代地方人大预算审查监督工作

学习贯彻习近平法治思想,是一项长期而重大的政治任务,也是人大依法履职、开展工作的重要内容。新时代地方人大如何践行习近平法治思想,推进预算审查监督工作,本文结合实际谈几点思考.

日本、英国政府重大投资项目立法审查监督比较与启示

政府重大投资项目与国家经济和社会发展息息相关,项目决策的科学化、管理的规范化以及资金的使用效益问题引起了社会各界的高度关注。随着公共投资支出比重的不断攀升,政府重大投资项目在建设过程中出现了政绩工程、资金使用效益低下等一系列问题。为充分发挥政府重大投资项目的牵引作用,提高财政资金的使用效益,需要强化立法机构的审查监督职能,对政府重大投资项目实施全周期的审查监督。本文首先梳理出我国现行政府重大投资项目审查监督的现状,并通过介绍日本以及英国立法机构在政府项目投资管理、审查和监督方面的实践,从中提炼出了可供我国借鉴的政府重大投资项目立法审查监督经验,为形成符合我国特色的政府投资项目监督体系,实现政府重大投资项目的科学决策、规范管理以及效益优化提出了对应的建议。

关于《福建省预算审查监督条例(草案)》修改情况的报告——2023年9月20日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:2023年7月25日,省十四届人大常委会第五次会议分组审议了《福建省预算审查监督条例(草案)》(以下简称草案)。审议中,常委会组成人员认为,条例的制定,对于贯彻落实党中央决策部署和全国人大要求,更好发挥人大及其常委会预算审查监督职权,具有重要意义。

福建省预算审查监督条例

福建省人民代表大会常务委员会公告[十四届]第十四号《福建省预算审查监督条例》已由福建省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2023年9月22日通过,现予公布。本条例自2023年11月1日起施行。

关于《福建省预算审查监督条例(草案修改稿)》审议结果的报告——2023年9月21日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:2023年9月20日上午,省十四届人大常委会第六次会议分组审议了《福建省预算审查监督条例(草案修改稿)》(以下简称草案修改稿)。常委会组成人员认为,草案修改稿已经比较成熟,建议进一步修改后,提请本次常委会会议表决通过。同时,组成人员还提出了一些修改意见和建议。法工委根据组成人员审议意见,会同预算工委对草案修改稿进行修改。21日上午,省十四届人大法制委第八次会议进行统一审议,形成了提请本次会议审议的草案修改二稿。

陕西省人大:加强政府债务审查监督 推动陕西经济高质量发展

加强对政府债务的审查监督,是人大的法定职责,也是地方各级人大及其常委会落实党中央关于防范化解重大风险决策部署的重要任务。五年来,陕西省人大常委会在省委的坚强领导下,在政府及其财政、审计等部门支持配合下,聚焦重点内容、完善方式方法、提高监督质量。

关于《福建省预算审查监督条例(草案)》的说明——2023年7月25日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:受主任会议委托,现对《福建省预算审查监督条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:一、制定《条例》的必要性审查批准预算并监督预算执行是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对加强人大预算审查监督作出一系列重要决策部署。

医学院校工会经费审查监督规范化建设探析——基于北京大学医学部课题组的调研

一、引言 我国《工会法》规定，工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。各级工会建立经费审查委员会。各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查。工会经费审查委员会的基本职责是对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督。工会经费审查监督工作（以下简称工会经审工作）是工会工作的重要组成部分。加强工会经审工作是各级工会组织的一项重要任务。

人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展——改革经验与推进建议

过去各级人大对政府预算审查监督的重点是赤字规模和预算收支平衡状况。随着2018年3月《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的出台,改进这方面的工作显得日益重要。本文阐述了支出预算审查监督和政策审查监督的概念与相互关系,分析了推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的必要性。在此基础上,从审查监督的参与主体、审查监督的流程、审查监督的内容、审查监督的方法以及审查监督中人大与政府部门的合作等维度分别总结了全国人大和若干省份地方人大的改革经验,并提出了改革的推进建议。

地方人大加强全口径预决算审查监督研究——基于上海市某区人大预决算审查调研

加强地方人大对预决算进行全口径审查监督是党的十八大在财政领域提出的一个重要改革任务,但如何从制度建设方面具体落实还存在很多尚待研究的地方。本文在对已有研究进行梳理的基础上,结合对上海某区地方人大预决算审查监督实际现状和存在问题的调研,在借鉴国外立法机构审议预算经验的基础上,提出了三方面的具体建议。首先,地方人大作为立法机构,需要建立健全目前有关预算监督的法律法规,为全口径预决算审查提供制度保障;其次,加强机构建设和人员培训,提高地方人大审查监督的专业能力;最后,细化预算内容,切实落实地方人大对政府财力全口径预决算的全过程监督。

新《预算法》:着力加强人大对政府预算全方位的审查监督

权力机关对政府预算全方位的审查监督是现代预算监督体系中最重要的一环,是现代预算人民主权的集中体现。在我国,通过各级人大及其常委会对政府预算实施全方位的审查监督,可以有效地规范、控制和监督政府财政收支行为,进而规范政府的施政范围、方向和具体施政行为,保证政府施政行为不越位、不缺位,保障人民大众的公共财政福利和社会公共需要最大化、最优化的实现。我国原有的人大预算审查监督存在制度规定不完整、监督实践流于形式等问题,而新的《预算法》修订则在确立预算完整性原则和全口径政府预算体系、强化人大对预决算的全过程监督、加强人大对政府预决算草案的实质审查能力、细化预算违法行为种类等方面做出了明确规定。但要落实这些制度规定,我们还需要在预算编制细化与编制能力加强、各级人大预决算审查体制暨能力建设、加快财税领域立法步伐、引入一定程度的公民直接参与预算、明确预算法律责任追究体制机制等方面做出更切实的制度安排与努力。

省级人大加强全口径预算审查监督的实证研究

对政府全口径预算进行有效的审查监督是规范行政权力运行、确保预算决策公开透明的重要基石,也是中国共产党的十八大和新预算法关注的重点所在。然而,无论是理论研究还是实践操作,仍有不少的问题有待厘清。基于此,文章对全口径预算审查监督的内涵进行了梳理和界定;结合实证调研审视中国省级人大近年来的改革探索,发现取得了一些成效,但仍存在改革认知不协同、法律规则滞后、全口径账本预算信息透明度不均衡和预算分配权较为分散等问题。因此,未来有必要以公共责任为导向,从认知理念的改进、审查监督法律法规的修订、监督能力途径的拓展、预算编制的科学合理以及人大代表积极性的培育等多元维度进行改革提升,使省级人大全口径预算审查监督有效运转起来。

人大预算权配置:从绩效原则嵌入到绩效审查监督

全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。在全面实施预算绩效管理的目标指引下,各级人大被赋予的预算审查批准权、预算调整权、预算监督权的权力内容有必要基于绩效导向进行重新定位。在实践中,各级人大主导的制度改革,已经促使人大预算权配置从初期绩效因素的原则嵌入、借助绩效审计监督的外力支持,逐步发展到对绩效审查监督的权力作用范围、权力行使方式与权力运作程序进行系统化和专门化调整的新阶段。但是人大对预算绩效进行审查监督的权力配置仍然面临制度供给整体不足、制度路径缺乏互补、制度体系有失均衡、制度保障亟待强化等问题。应当对人大预算绩效审查监督的权力形态作出更为明确的界定规范,优化央地两极统一化与差异性协调互补的制度路径,促进权力配置制度体系的内在均衡,强化支撑权力运行的信息保障、程序保障和组织保障。