欧洲增值税法中抵扣的“经营目的审查”及其借鉴

“经营目的审查”是判断企业支出是否符合经营目的、进而判断支出所含增值税税款能否获得抵扣的方法。若企业支出符合经营目的,则所含增值税可抵扣相关销项税,减轻纳税人的纳税义务。欧洲增值税法将“经营目的审查”确认为抵扣的一般标准,承认其对抵扣限制的限制功能,并通过司法实践,发展出考量纳税人主观意图与客观课税事实的具体规则。我国增值税制度既缺乏抵扣的一般标准,又简单否认易被滥用的支出抵扣资格,容易导致纳税人权益受损。因此,有必要借鉴“经营目的审查”的理念与规则进行调整。

论环境贸易措施的合目的性审查--以巴西翻新轮胎案、欧盟海豹制品案为视角

合目的性审查要求措施的执行与措施的目的相协调或存在理性关联。国际贸易组织争端解决机构在审查措施执行时选择这一标准,需要从纷繁复杂的环境贸易措施中筛选出真正实现环境保护目的的措施。上诉机构在巴西轮胎翻新案中将措施执行的审查重点由措施效果彻底转向措施目的,而欧盟海豹制品案从措辞明确性和程序正当性入手,丰富了合目的性审查的路径。合目的性审查对我国环境贸易措施提出了更高要求,必须在规范立法目的、强化正当程序和提升措辞准确性方面有所突破。

论人大代表人身特别保护许可权的合目的性审查原则——相关地方性立法及其备案审查的展开讨论

《代表法》第32条第3款确立了人大代表人身特别保护许可权的合目的性审查原则。根据宪法和法律的规定,地方人大作为地方国家权力机关,对于结合本地区实际情况保证宪法法律的正确解读和执行拥有重要的宪法职责。地方人大如何理解代表特别保护许可权的规范内涵,成为合目的性审查原则能否得到正确实施的前提和关键。但通过梳理可以发现,这一原则在地方性立法中未能得到良好落实,存在大量问题。我国就地方性法规和规范性文件的立法监督确立了双轨制的备案审查体制,但地方性法规的备案审查体制存在着审查主体和提请主体位阶过高、备案审查动力不足等问题,这些问题亟待改善,以促进我国人大代表人身特别保护许可权的合目的性审查原则的落实。

《行政诉讼法》的变与不变--以司法审查为侧重

2015年新《行政诉讼法》颁布施行,一定程度上弥合了法律与现实之间的距离。新《行政诉讼法》调整了其立法目的,凸显了其司法审查法之属性;将诉讼标的由具体行政行为扩展到行政行为、将部分行政契约纳入审查范围、授权附带审查规范性文件,强化了其司法审查之密度;增加了撤销判决、扩大了变更判决之范围、新增给付判决等,丰富了其司法判决之形式;将调解适用范围从行政赔偿案件扩展到行政补偿和行政机关行使自由裁量权等案件,舒缓了"行政诉讼不适用调解原则"与"行政案件和解结案现实需求"之间的紧张关系。如果说,《行政诉讼法》之"不变"确保了行政诉讼制度的稳定性和延续性,那么《行政诉讼法》之"变"则将促成中国行政诉讼制度向司法审查制度之蜕变。

比例原则下公平竞争的深入审查

公平竞争审查是维护市场公平竞争秩序的一项重要制度,对中国经济发展意义重大。国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》确立了"自我审查"的公平竞争审查模式,但仅将竞争主管机构设置为监督主体,存在明显的不当之处。竞争主管机构的深入审查才应是审查的重心。为保证公平竞争审查的科学性,自我审查之后,竞争主管机构可视情在比例原则"阶层规范结构"的指引下展开深入审查。从目的、手段两个宏观维度出发,围绕政策目的的正当性以及管制手段的适当性、必要性、均衡性等四个微观视点全面评估公共政策,最终在不妨碍政策目的实现的前提下,寻求对竞争损害最小的替代方案。

不履行法定职责行政案件司法审查强度之检讨

我国法院在不履行法定职责行政案件的司法审查强度方面存在差异,具体体现为"是否存在法定职责""履行法定职责是否可能"以及"是否实质履行了法定职责"这三个审判基准上的不一致。这反映出我国理论上存在秩序性审查模式与合目的性审查模式两种理想类型。从国外的司法实践中看,英、美、法、德四国对不履行法定职责行政案件的司法审查都具有合目的性司法审查模式的制度装置。鉴于我国目前已经基本具备了将不履行法定职责行政案件的合目的性审查模式引入制度的条件,下一步在合目的性司法审查模式的完善上应立足于司法审查标准的细化、区分合理性与专业性审查、完善不同层次的义务来源体系、考量对基本人权的侵犯程度以及进行必要的理论借鉴。

浅谈对资格审查的规范与管理

资格审查是招投标活动中的一个重要环节,资格审查既符合现行有关法律、法规的规定,也是国际上的习惯做法。目前在资格审查环节暴露出来的问题,有法律法规存在调整规范盲区的问题,也有招标人对资格审查的作用认识不足和对具体操作缺乏了解的问题。有鉴于此,结合现行有关的法律法规,通过分析资格审查的目的、作用和当前实践中存在的问题,就如何规范资格审查活动和加强管理做一些探讨。

施工前如何搞好图纸审查

施工前熟悉和审查图纸,是施工前重要的技术准备工作,只有把图纸审核好,才能把工程设计落实好,才能保证工程的顺利进行,这是工程开工前准备工作比较重要的环节。

公正、有效──医疗器械生产许可证审查的唯一标准

医疗器械生产许可证的审查是一项政策性、技术性均很强的工作。该项工作的唯一标准是审查过程的公正性和审查结果的有效性。近几年，由于国家药品监督管理局的监督管理力度加强，措施得力，我国医疗器械产品正处于上升、稳定的趋势，基本上能满足市场需求。但是，在监督抽...

基于比例原则的PPP项目成功运行研究

PPP项目的实施在中国和世界都是非常必要的,我国目前正在大力推行PPP项目。很多学者都从技术上研究了怎样促进PPP项目的成功运行,但是目前还没有学者从法律技术角度去分析。首先,文章从分析研究PPP项目成功的关键因素的文献开始,得出政府信用是最主要的问题;然后引入比例原则来解决政府信用问题,并分类提出比例原则下的技术方案;最后分析得出法律技术框架图来保证实际PPP项目的成功运行,解决政府信用这个关键因素。

诉愿制度运作成效之实证评估架构——以中国台湾地区“内政部”2006—2009年诉愿案件为例

中国台湾地区每年有数万件诉愿案件，但却少见以诉愿决定为主题的实证研究。本文除以台湾地区“行政院”所公布的台湾地区“内政部诉愿会”相关统计数据为研究客体外，抽样台湾地区“内政部”2006年至2009年近900件诉愿案件，以逻辑回归模型、费雪精确检验、叙述统计，分析抽样案件。本文提出“诉愿程序更正比例”为新的指标，用以辅助评估台湾地区“内政部诉愿会”的运作成效。该指标计算诉愿程序所发现的行政处分错误，占诉愿暨诉讼程序所发现的行政处分错误之比率；台湾地区“内政部诉愿会”的诉愿程序更正比例为91％。此外，本文发现台湾地区“内政部诉愿会”倾向尊重原处分机关对“非法律专业”案件的事实认定；并且，诉愿决定书较少记叙“合目的性审查”的内容。再者，当事人较少陈述意见，台湾地区“内政部诉愿会”更少举行言词辩论。最后，台湾地区“内政部”诉愿审议时间一般短于台湾地区“高等行政法院”审议时间，但有23．8％的诉愿人未接受诉愿结果而向台湾地区“行政法院”提诉。