预算审查在阳光下运行——霞浦县人大代表认真审查预算侧记

长期以来,不少地方人大预算审查批准存在走过场现象。霞浦县人大常委会有关工作部门在会前做了大量的前期工作,会中,代表对发现的问题穷追到底,使预算审查从"程序性"走向"实质性"。

以人大预算审查监督防范地方财政风险

1994年分税制改革以来,我国地方财政风险持续攀升,防范地方财政风险已成为我国国家治理中的一大重点议题。预算作为公共财政的基石,是我国财政风险治理的重要途径之一。加强预算审查监督、防范地方财政风险则是人大的天然职责。本文正是由此出发,以云南省人大当前在加强人大预算审查监督、防范地方财政风险中的作用为例,分析人大预算审查监督存在的问题并提出政策建议。以期有助于人大职能的有效发挥、地方财政风险防范,以及国家治理体系现代化建设。

完善人大及其常委会预算审查监督机制的路径思考

人大对政府预算的审查监督是现代预算制度发挥实质性作用的保障。人大预算审查监督较为成功的“三审模式”,其在预算工委预先审查、财经委初审、人大及其常委会审查批准过程中存在预审材料不全面、反馈机制不完善、代表意见处理机制不明确、预算调整方案审查重点不明确等问题。在人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的新要求下,各地人大及其常委会要在加强队伍建设、发挥代表作用、提升公众意识、推进信息化等方面下功夫,增强人大预算审查监督实效。

依法审查监督 开拓人大预算审查监督新局面——北京市海淀区人大预算审查监督的实践探索

2018年,中共中央和北京市委分别印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》及实施意见,为人大预算审查监督指明了方向和重点。为进一步落实党中央关于加强人大预算决算审查监督职能的要求,近年来,北京市海淀区人大常委会积极探索实践,突出部门预算和政府债务审查,通过各专门委员会全面参与部门预算审查和将人大审查工作嵌入部门预算编制“两上两下”全过程,加大对政府专项债务的审查监督,不断做实做细预算初审工作,持续提高人大预算审查监督的广度和深度。

新时代人大预算审查监督工作创新发展探讨——基于四川人大预算审查监督工作实践视角

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大预算审查监督工作,连续出台一系列重大改革举措,切实加强人大预算审查监督在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用。文章分析总结了新时代人大预算审查监督工作取得的重大创新和发展,从建设法治政府、实施全过程人民民主、建设现代财税制度、预算审查监督重点向支出预算和政策拓展等维度,分析新时代人大预算审查监督工作面临的新形势新任务;从完善制度机制、创新方式方法、增强针对性和有效性等维度,总结了新时代人大预算审查监督工作的新担当新作为;从推动党中央重大方针政策和决策部署贯彻落实的角度,以人大视角、法治思维,展望了新时代人大预算审查监督工作的新未来,提出新时代人大预算审查监督工作在推动深化财税体制改革、促进经济高质量发展、提升经济社会治理能力、推动形成国有资产“大监管”格局等方面发挥更加重要的作用。

提高人大预算审查监督的针对性和有效性

2018年,中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的决策部署,有提高人大预算审查监督的针对性和有效性、提升财政资金使用绩效、提升财政政策实施效果等明确的目标导向;也有过去人大预算审查监督“两个不够”即“对支出预算和政策关注不够,对财政资金使用绩效和政策实施效果关注不够”、“两个不利于”即“不利于发挥政策对编制支出预算的指导和约束作用,不利于提高人大预算审查监督的针对性和有效性”等方面存在缺憾的明确问题导向。

人大预算审查职能限制因素及改进建议

根据构建公共财政的要求,人大必须对财政预算进行严格的审查和监督。但是在我国,由于预算编制的粗糙、预算审批程序的不科学以及我国人大在预算审查基础、机构设置方面的缺陷等原因,人大在实施这一职能时受到了限制。因此本文从预算审查的基础、预算审查的内容、预算编制和审批的程序、预算编制和审查的机构设置四个方面对人大预算审查职能受到限制的原因进行分析,并据此提出建议,以加强人大的预算审查职能。

人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展——改革经验与推进建议

过去各级人大对政府预算审查监督的重点是赤字规模和预算收支平衡状况。随着2018年3月《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的出台,改进这方面的工作显得日益重要。本文阐述了支出预算审查监督和政策审查监督的概念与相互关系,分析了推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的必要性。在此基础上,从审查监督的参与主体、审查监督的流程、审查监督的内容、审查监督的方法以及审查监督中人大与政府部门的合作等维度分别总结了全国人大和若干省份地方人大的改革经验,并提出了改革的推进建议。

中国特色社会主义财政、预算制度与预算审查

当前我国财政改革发展新阶段中包含三个依次递进、相互联系的问题:一是对中国特色社会主义财政内涵的把握,二是对现代预算制度的理解,三是对全口径政府预算体系的审查。与中国特色社会主义道路的五个重要特征相对应,中国特色社会主义财政应该是国家财政、公共财政、发展财政、改革财政与涉外财政的统一。现代预算制度是中国特色社会主义财政的重要方面。建立现代预算制度应从坚持"全面规范、公开透明"的总体要求,改进年度预算控制方式,逐步建立跨年度预算平衡机制,清理规范现行重点支出挂钩机制,深化改革现行转移支付制度,建立政府性债务管理体系以及逐步实施全面规范的预算公开制度等七个方面开展。作为现代预算制度的主要载体,现阶段的政府预算体现为"全口径政府预算",即由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算与社会保险基金预算共同构成的"四位一体"的复式预算体系。

完善地方人大预算审查监督的挑战与应对

1999 年预算改革以来,中国各级人大及其常委会开始真正地行使"钱袋子"权力,将政府的财政收支纳入人大监督的范围之内。随着改革的持续深入,中央不断强化人大预算监督职能的重要性,顶层设计日渐明确,地方各级人大及其常委会需要应对诸多挑战,包括:预算审查前听取社会各界意见建议,收支政策审查监督体系的建立,预算执行监督的约束有力,决算草案的实质性审查,审计监督合力的构建,全面实施绩效管理,加强政府投资项目的监督,预算联网监督系统的建设与运用,建立预决算分析制度以及强化人大常委会监督合力。地方人大及其常委会必须切实提升制度能力和组织能力,才能更好地应对这些挑战,进一步完善人大预算审查监督。

浅论人大预算审查监督的问题及对策

预算审查监督的问题逐渐为人大、政府、新闻媒体及社会各界所广泛关注。文章分析了人大预算审查监督中存在的编制粗、下达迟、约束软、审查质量差、监督不到位、缺乏对预算支出的绩效审计等10个问题。提出了编制完整的政府部门预算,增加人大代表的知情权;加强对预算外资金、财政超收收入和财政投资项目支出的监督,开展对预算支出的绩效审计;制定预算审查监督条例或办法,保证预算法的贯彻落实等加强预算审查监督的对策。

完善基于“五个导向”的人大预算审查监督机制

财政问题事关国家长治久安,事关社会发展和民生幸福。财政职能的发挥和政府预算机制的有效运行有着密切关联,而政府预算机制有效运行的关键和保障又在于预算的审查监督。人大及其常委会预决算审查监督机制在政府预算功能的实现中发挥着至关重要的作用,当然目前也存在一些不足。人大及其常委会预决算审查监督机制的完善可基于五个方面的导向:职能导向的预算制度演进、控权导向的人大及其常委会预决算审查监督机制、问题导向的人大及其常委会预决算审查监督机制、创新导向的地方人大及其常委会预算审查监督实践、治理导向的人大及其常委会预决算审查监督机制。对预算行政管理权力的规范和约束本身就意味着人大监督的加强,这不仅有利于对政府预决算的审查监督,而且能够充分体现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

预算初步审查与预算法修改

开展预算初步审查是预算法的明确要求，也是人大预算审查监督的一项重要工作；不断加强和改进预算审查监督工作，增强人大监督实效，重点需要在改善预算初步审查方面取得新的突破。然而现行预算法关于预算初步审查的规定只有第三十七条一条，过于简略。

地方人大预算审查监督能力建设的温岭路径——基于浙江温岭“参与式预算”的实证分析

地方人大及其常委会的设立已经有30多个年头。30多年来,我们有许多经验可以总结,也有许多教训应予汲取,更有许多不足需要改进,其中之一就是如何加强地方人大及其常委会的预算审查监督能力建设,对此,浙江省温岭市人大进行了一些有益的尝试。预算是政府管理社会经济事务、实现宏观调控的重要手段。

加强全口径预算审查监督的温岭范本

党的十八大报告提出，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。近年来，浙江省温岭市人大常委会坚持依法、有序、稳妥、渐进的原则，不断深化全口径预决算审查监督，通过对资金全覆盖、过程全公开、参与全方位的监督，加强对政府“钱袋子”的监管，积累了一些实践经验，并取得了一定成效。

疫情防控背景下人大预算审查监督强化的实践路径

在我国当前面临经济下行、扶贫攻坚任务艰巨同时叠加疫情防控因素的复杂社会形势下,如何管好国家“钱袋子”,使其既能支撑国家公共政策目标的实现,又能确保财政收支可持续运行,成为依法履行预算审查监督职能的各级人大机关亟待解决的课题。有必要通过实施疫情防控保障资金的专项审查监督,强化财政保障与预算约束并举的联动审查监督,推进赤字规模、政策绩效与财政可持续有机整合的系统化审查监督,以及转危为机深化预算改革的法治化审查监督,提升疫情防控背景下的人大预算审查监督效能,促进预算治理能力与治理体系的现代化。

地方人大预算审查监督回顾与展望

本文梳理了改革开放以来我国地方人大预算审查监督的发展轨迹,并就取得的成绩和存在的问题进行了分析,在此基础上提出了加强地方人大预算审查监督工作的路径:逐步实现预算审查的完整性,着力推动预算法修改,不断提升人大预算审查监督能力,积极探索地方预算管理制衡机制。

立法机关审查修正预算案的界限问题

立法机关审查修正预算案 ,是预算程序中的一个重要环节 ,也是理论和实务都很薄弱的环节。比较分析立法机关审查修正预算案的原则与制度 ,探讨我国人民代表大会审查修正预算案的实体界限与程序界限 ,对于加强我国各级人大的预算审查监督工作 ,推进政府的依法理财 ,完善人民代表大会制度 ,都有很强的理论意义和实际指示作用。

预算编制阶段人大监督权的强化——江苏省启东市人大开展部门预算初步审查的探索与思考

财政是国家治理的基础和重要支柱,预算是财政管理的核心内容。审查批准政府预算并依法监督预算执行,是宪法法律赋予各级人大及其常委会的一项基本职权。部门预算制度是国家财政管理的基本形式,部门预算是全口径预算的基本组成单元。近年来,江苏省启东市人大常委会探索开展部门预算初步审查,破解了长期以来人大预算审查监督弱化、虚化、形式化问题,进一步规范了政府财政收支行为,提高了财政资金使用效率,增强了人大预算审查监督实效性。实践证明,部门预算审查是深化和细化人大预算审查监督的必然要求,也是深化财政体制改革的重要途径。