“审计入宪”的演变路径及意义

"审计入宪"是《利马宣言》提出的确保政府审计独立性和履行职责的重要命题,也是四十年来各新建国家制宪、成熟国家修宪的思想资源之一。"审计入宪"在192个联合国会员国(同时也是世界审计组织成员国)的宪法中,位置不一、归属不一、内容也不一,然而它们却是构成现代政府审计制度的重要标志之一。在一些属于"不成文宪法"的国家,或者虽有宪法却没有审计条款的国家,其审计机关依然具有独特的宪法地位。

近代中国“审计入宪”的历程、动因及历史启示

随着政权的更迭,近代中国先后有九部具有宪法性质的文件问世,其中大部分都写入了审计的条款。20世纪20年代,联省自治背景下颁布的大量省宪中的审计条款更是全面而具体。近代的“审计入宪”符合宪法之要义,也是国家和地方治理的内在需求,同时有国际先例可参考。“审计入宪”保障了审计机关的职权和独立性,也为近代审计法律法规的制定奠定了基础。近代“审计入宪”历史表明审计制度既是民主政治的必然需求,也是国家和地方治理的现实需求,同时入宪的审计制度需要充分考量国情和历史传统。