中国共产党领导的审计整改制度:回顾与思考

审计整改制度历来受到党和国家的高度重视。建党百年来,不同时期的审计整改制度前后继承并逐步完善;受历史性因素、现实治理需求、执政理念等影响,党对审计整改制度的领导呈现不同样态;随着国家治理需求的变化以及对审计整改认识的深化,党领导的审计整改制度在名称、主体和内容以及整改范围三个方面呈现明显进阶。历史启示是:当下,应巩固和深化对审计整改制度重要性的认识,继续发挥党政联合发文的优势作用,充分借助党和国家监督体系的支持,进一步加强审计机关的工作。

论国企集团审计整改制度体系的构建

审计整改，是指组织在接到各类监督检查机构下达的审计意见后，按照其要求对审计发现问题进行纠正，从而改进工作、提高管理水平的行为。对企业而言，审计整改是完善公司治理的必要手段，是有效发挥审计监督（服务）职能的关键，是审计成果转化运用的主要途径。近年来，在国家审计署每年向社会公布的违法违规的企业名单中，频频出现大型国有企业集团（以下简称企业）的名号，且违法违规问题之多，金额之大，足以使社会公众瞠目结舌。其实对这些企业的内部审计人员而言，这些问题早已不是秘密，早已在企业内部审计报告中多次提及，也曾被企业领导多次批示要求整改。由此折射出这些企业的审计整改效率普遍低下。该问题之所以能成为国企集团的“老大难”问题，成因较多，也较为复杂，但审计整改制度的缺失，是其审计整改低效化的重要成因之一。本文就此展开阐述。

审计整改问责机制构建:路径与实施安排

由于审计整改难度本身差异、整改执行主体选择性决策及两者之间相互作用,导致有效的审计整改制度安排供给是影响审计整改落实的关键因素。为此,以新近出台的经济责任审计实施细则中对地方党委主要领导干部履行审计整改督促责任这一规定为切入点,分析得出审计整改制度在实施机制、监督保障机制及相关配套制度安排间的缺陷。因此,通过构建具有内在逻辑关系的一系列审计整改责任人体系、实施程序、保障机制及启动机制,为审计整改问责机制提供了具体的实施路径和程序安排。同时,也为充分发挥审计促进国家治理、制约权力运行提供了切实可行的措施和手段。

对经济责任审计整改的思考

中办、国办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称“规定》）第三十八条规定，各级党委和政府应当建立健全经济责任审计整改制度。审计整改制度意义重大，“审计是体检诊断，整改是治病救人”，因此对整改工作必须引起高度重视。