制度性权力竞争:以立法统一审议制度为例

制度性权力竞争是指以制度为基础、以权力为内容、以竞争为形式的横向分权关系,即不同部门之间甚至同一部门内部关于同质或同类权力的竞争,并为政治决策者最终确定权力归属提供依据。围绕立法统一审议制度,形成了立法机关外部和内部的权力竞争:在外部层面,立法机关通过统一审议制度,强化了立法主导权,实现对“部门立法”的审查和控制;在内部层面,全国人大法律委员会和其他专门委员会对立法审议权展开竞争和调适。内外权力竞争之间,存在深度的连接和互动。外部的制度性权力竞争压力,逐步传导进入立法机关内部,“法律委+法工委”的立法组合由此应运而生且不断加强。“制度性权力竞争”理论具有广泛的适用性和解释力,为理解中国政制发展提供了新思路。

论地方立法审议制度的完善

地方立法审议制度一般包括审次制度、审议形式、审议程序,它的创新对于用好地方立法权、提高立法质量起着十分重要的作用。在完善审次制度方面,应因地制宜,灵活运用,一般实行以“二审制”为主,以“一审制”和“三审制”为辅的审次制度,个别特殊情况实行搁置制度。在完善审议形式方面,应建立专项审议及逐条审议制度、全体会议审议及辩论制度、立法修正案及单项表决制度。在完善审议程序方面,应逐步理顺法制委员会统一审议与其他专门委员会初步审议的关系、明确法制委员会与其他专门委员会审议的重点、加强法制委员会和其他专门委员会的沟通,充分发挥两者的积极性和职能作用。

课程审议制度:走向规范化发展道路

在当今这个新媒介发展的时代，我们进入了“由所有人对所有人进行传播”。的信息沟通与交往时期，这使得来自不同领域的政策观点或主动或被动地在一个公共的话语平台中得到传播和展现，其带来的直接影响是：一方面，以往的为政府和社会精英所垄断的政策话语机制被打破，专业组织、大众传媒、公众力量等不同的声音开始拥有了表达的空间，

关于设定地方立法审议制度的思考

2015年3月15日修改的《中华人民共和国立法法》明确设区的市、州可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规;由于立法法并未就设区的市的人大常委会的审议制度作出"明文规定",因此设区的市在制定地方立法条例过程中,在如何规定常务委员会立法审议制度上,产生了较大的分歧。笔者认为对"三审制度"进行变通,可以选择"两审为一般,一审三审为例外"的审议制度(简称"两审制度"),不构成对上位法的违背或者抵触,且有利于节约立法资源、提高立法效率。

完善地方立法审议制度的构想

通过对省级人大及其常委会的立法审议制度的研究,对我国现行地方立法审议权的性质及地方立法审议制度的缺陷进行了分析,在此基础上提出了完善地方立法审议制度的主要构想:建立草案前置征询意见介绍制度,完善审议权分配制度、审议次数制度、审议形式制度、审议公开制度,建立立法助理制度,以期从理论和实践两个方面推进地方立法审议的民主化、程序化和公开化。

如何落实书面审议制度提高常委会审议质量

书面审议制度是江苏省高邮市人大常委会2008年初在创新审议方式、提高审议效果方面的一项有益尝试。这是常委会组成人员在常委会会议召开前，必须围绕常委会议题准备好并向常委会提交书面审议发言材料，发言时根据书面审议发言材料进行发言的一项制度，改变了过去“随便说说”的审议发言状况。自推出此项制度以来，扬州市及其他各县市区人大常委会2009年也已开始实行这项制度，并都收到了较好的效果。

扬中市三环幼儿园三环乐园建设——幼儿园建设审议制度的实行

根据2016年扬中市教育局首次推行的“幼儿园建设审议制度”,扬中市三环幼儿园在充分体现以儿童发展为本的基础上,立足儿童视角,进行全方位顶层设计,努力建构适合于幼儿成长的园所。

人民代表大会常务委员会审议制度

人大常委会审议制度,是指在人民代表大会常务委员会会议期间,出席会议的常委会组成人员对列入会议议程的法定议案和工作报告进行审查、讨论,发表意见和建议的制度。（一）对法律法规案的主要审议程序在人大常委会会议期间,由法律法规案提案人向全体会议作关于该法律法规草案的说明;常委会全体会议听取说明后,由常委会分组会议或联组会议审议;然后,交有关专门委员会审议和交法律委员会统一审议;由法律委员会向常委会会议提出审议结果的报告。

审议促监督的转化机制——以Y市空间规划监督工作为例

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,各级人民政府由人大产生,对人大负责,受人大监督。人大监督是规制现代政府公权力,避免其异化的重要环节。既有研究重在监督权力的配置与归属,研究对象较为传统,监督工具的缺失致使监督权力的运行过程还较为模糊。审议是地方人大对规划行政实施监督的重要工具,然而从工具的使用到监督效能的转化,其过程机制还有待揭示。为此,文章以Y市为基础,以访谈文本的扎根分析为依托,对审议全过程进行研究。研究发现,现阶段人大对规划的审议,更多表现为工具理性,监督价值有待引入。地方人大要实现对空间规划的有效监督必须考虑审议议题、审议程序和审议结果三要素,并且让审议三要素分别在压力机制、追责机制和赋能机制的主导下发挥效用。

牟定县人大常委会推行常委会会议书面审议制度

在近日召开的牟定县第十五届人大常委会第十一次会议上，每位常委会组成人员在分组审议“一府两院”工作报告的同时，还可以在《牟定县人大常委会组成人员审议“一府两院”工作报告意见建议情况登记表》上填写自己的意见、建议，对“一府两院”工作报告进行书面审议，这是牟定县人大常委会为提高常委会会议审议质量推出的新举措。

探索完善专项报告审议制度推动检委会工作科学创新发展

检委会制度是中国特色社会主义检察制度的重要内容和鲜明特色，是实现检察机关业务决策科学化、民主化，促进检察业务工作科学发展的重要保障。近年来，天津市检察院认真贯彻高检院关于加强和改进检委会工作的一系列要求，紧密结合天津实际，积极拓展检委会工作内容和方式，从2008年开始，在全国率先建立了专项业务工作报告审议制度。实践表明，这种方式符合我市检察工作的实际，对于全面推动我市检察业务工作的科学开展具有积极促进作用。

高校管理中的“听裁审议”制度

随着民主和权利意识的增强,高校与学生发生矛盾时被诉上法庭之事在各地频繁发生。然而,该领域行政法理论和实务的不统一使大学生维权屡遭瓶颈。因此,努力完善司法救济的同时建立一套更加公正民主的事前预防机制,即听裁审议制度,力求将学生与学校的纠纷化解于未然之中成为当务之急。

日本教育审议会制度的演变及其历史作用

教育审议会制度是日本教育咨询与决策的重要制度。对日本教育审议会制度的发展过程进行研究,从名称的变化、设置法令的制定与修改、委员任命范围、职能等方面考察日本教育行政决策向科学化、民主化迈进的曲折历程,揭示其百余年来在日本教育政策制定过程中的作用,全面、正确地认识日本教育审议制度的历史地位及影响。

阳光调度审议制度的探索

国家审计准则第五十二条规定“审计机关应当定期检查年度审计项目计划执行情况，评估执行效果”。为贯彻这一规定，提高审计工作效率，防范审计风险，山东省临朐县审计局按照工作透明化、调度规范化的原则，探索阳光调度审议制度，取得了一定成效。

美国密歇根州幼儿园课程模式审议制度及启示

美国密歇根州幼儿园课程模式审议制度的内容包括明确幼儿园课程模式审议机构职能,建立幼儿园课程模式审议标准,完善幼儿园课程模式审议的流程及各项机制等。借鉴密歇根州幼儿园课程模式审议的经验,我们应当强化相关部门在幼儿园课程模式审议中的作用,完善幼儿园课程模式审议的体制机制,制订幼儿园课程模式质量评估标准,选拔各类相关人员参与幼儿园课程模式审议。

规范分支机构信贷审议制度的建议

信贷审议制度是信贷业务决策流程中控制风险的重要环节。本文拟就如何规范分支机构信贷审议制度谈几点建议。

提高地方人大常委会分组审议实效的探讨

各级人大常委会分组审议是常委会会议审议的主要形式，是集思广益、取长补短的平台。重视和发挥分组审议在常委会会议审议中的作用，对于提高常委会会议的审议质量有着举足轻重的作用。笔者拟以H省人大常委会为例，分析当前地方人大常委会分组审议基本情况以及存在的不足，探究进一步完善分组审议制度的相关措施。

再议幼儿园课程审议——优化课程审议过程 促进教师专业成长

优化课程审议过程,有利于促进幼儿园园本课程的建构和教师的专业成长。为此，近年来，我园对课程审议制度。包括审议流程、审议内容、审议形式、审议主体等，作了一系列的调整与改革。