香港复合式宪制结构研究

为了解决“一国两制”政策之下,宪法在香港实施不能直接照搬内地模式的问题,全国人大专门制定了作为“宪法性特别法”的基本法,使二者共同构成香港的宪制基础。如此,香港便形成了一种复合式的宪制结构。复合式宪制结构固然降低了香港的回归成本,然而进入日常政治阶段后,这一宪制结构所蕴含的“离心”特性也同时提升了香港的管治成本。在此背景下,基本法透过司法审查实践不断呈现出的“宪法化”趋势,更是进一步激活了上述“离心性”基因,致使香港宪制结构处于失衡状态。为了扭转这一趋势,避免“离心效应”所诱发的政治实践破坏“一国两制”存续的前提,有必要探索相应法律路径,使“作为宪制基础的宪法”能够真实地嵌入到香港宪制结构之中,并通过与基本法的良性互动,实现香港复合式宪制结构从“失衡”到“再平衡”的转轨。

卡尔霍恩的州人民主权论以及美国宪制结构的历史变革

美国的宪制结构经历了一系列变迁,触及其根本的重大变革有两个,一是费城立宪,二是美国内战所带来的宪法革命。美国内战是一场具有革命性质的宪法之战,内战的胜利者赋予了联邦宪法以新的宪制结构,内战所带来的宪法革命以第十三、十四、十五宪法修正案为标志,重塑了美国的联邦制主权结构,并借此革新了美国的宪法精神。在内战前的宪法危机中,卡尔霍恩的州人民主权理论代表着南方各州所持守的美国宪制观。随着内战中南方失败,卡尔霍恩的州人民主权主导的复合主权为林肯式的联邦人民主权主导的复合主权所取代,原初的虚化的二元复合联邦制被改造为实体性的美国人民主导的二元复合联邦制。这是一场重大的宪法革命,但我们也不能单方面以成败论英雄,在赞美林肯一派新国父论的同时,不要遗忘甚至贬抑卡尔霍恩的理论贡献,尤其是其保守式的自由理念、反抗专制体制的宪政设计以及复合多数的民主政制观,更原本地保存着费城立宪的精神和美国宪法的原初面目。

行政检察与行政执法的衔接机制研究

在宪制结构中,检察机关的宪法定位及其权力配置直接制约着检察职能的发挥。我国检察机关的职能定位已实现从“一般监督”到“法律监督”的转变,但在法治实践中其却被限缩为“诉讼监督”。这一实践格局严重影响到了检察机关的宪法地位和宪制结构中的权力架构,检察机关的检察职能应当向宪法回归。随着检察制度改革的深入,检察机关的行政检察结构开始分化,逐步从行政诉讼监督向行政执法监督拓展。在此背景下,需要正视行政检察与行政执法衔接机制存在的问题,革新观念,健全行政检察与行政执法衔接工作机制,确立衔接原则,优化具体衔接制度机制,实现行政检察对行政执法的同步、全过程监督,提升依法行政水平,保障国家法治统一。

作为国际社会的朝贡体系

关于东亚国际体系历史与现实的研究正成为国际关系学界研究的热点,学者们尤其关注古代东亚以中国为中心的朝贡体系的历史实践及其当代启示。本文并不主张仅仅将朝贡体系视为中华帝国与周边邻国之间策略互动的产物,而是从英国学派和建构主义理论得到启发,批判地分析了朝贡体系的宪制结构,包括国家的目的、主权的组织原则和程序正义的基本规范,力图帮助读者从文化和社会方面更深入地理解在东亚历史上作为一种国际社会形态的朝贡体系,同时对朝贡体系的持续性和稳定性提出新的解释。

全国人大及其常委会针对香港问题实施宪法的实践——以33份规范性文件为样本

在香港问题上实施宪法,因充斥着法理争议与政治争拗,始终是基本法研究领域的难点。经过梳理全国人大及其常委会针对香港问题通过的规范性文件,发现在涉及"解决《中英联合声明》的批准""创设香港新宪制秩序""处理香港政改争议""行使法律解释权"和"决定特区租管地"五方面问题时,全国人大及其常委会至少在33份规范性文件中实施了宪法。由此可见,宪法在涉及香港问题上加以实施绝非纯粹的学理想象,而是真实存在的现实问题。当然,现有的宪法实施模式在宪法条文的选择及实施方式上仍存在一定的局限,这其中既有法律理念的原因,也有政治考量的因素。应看到,在基本法逐渐被香港法院"宪法化"的趋势下,提炼宪法在香港实施的原理,不仅有利于澄清宪法在香港宪制结构中的地位,而且对提升港人的国家政治认同也会产生积极作用。

“人大涉港决定”的地位、效力与功能

“人大涉港决定”是最高国家权力机关针对香港问题行使权力的规范载体,对于如何理解其地位、效力与功能,内地与香港学界未能形成共识,两方的分歧在“西九龙‘一地两检’司法审查案”中被集中体现。基于香港宪制结构的内涵,无论是依据宪法还是基本法所作的“人大决定”在香港均具有法律地位,过往香港学界对此予以区隔对待的观点在理论与实践层面无法自洽。当然,由于“人大涉港决定”内涵的多元性,其效力层级需要结合法源理论加以分析,“立法规则式决定”与“法律裁决式决定”属于效力渊源,可作为裁判依据加以适用,而“政治决断式决定”属于“认知渊源”,只能作为裁判理由加以援引。“人大涉港决定”根据其类型,分别具有型塑宪制结构、监督司法权与处理重大政治问题的复合式制度功能。

论宪法在港澳实施的异同及原因——以全国人大及其常委会55份规范性文件为样本

全国人大及其常委会在港澳问题处理上,至少在55份规范性文件中实施了宪法。对比宪法在香港与澳门的实践,可以发现二者在"宪法实施涉及的问题类别""宪法实施的具体方式"以及"港澳法院对宪法实施的立场"上呈现出不同特点。分析宪法在港澳之间实施现状异同的原因,不能无视"中国宪法的特质"与"港澳特殊的宪制背景",应在规范分析的基础上,引入功能主义的思维方式,从"制度原初目标"与"制度演化因素"两个角度加以判断。阐明宪法在特别行政区实施的制度逻辑,有利于扩展与深化对港澳宪制结构的认知,促进"宪法在港澳实施共识性理论"的形成。

宪法中人民检察院性质条款的规范意义

《宪法》第134条规定,人民检察院是国家的“法律监督机关”。多年来,关于这一宪法定性的含义,理论界、实务界莫衷一是。本文打算探讨宪法上“法律监督机关”的规范意义以及在国家宪制结构变迁的背景下,检察机关作为监督者的机构正当性与前景。