我国税制改革法治化问题初探——以房地产业“营改增”试点为例

营业税改征增值税(以下简称营改增)是我国深化财税体制改革的重要组成部分。但是,全国推开的房地产业营改增试点存在合法性问题。我国目前政府主导的税制体系和税收立法机制是导致改革试点合法性不足的主要原因,并实际上造成了最高立法机关税收立法权被架空,行政税收立法权缺乏制约,公民的税权利未能真正确立和有效救济的严重制度缺陷。为建立现代税制,促进税制改革纳入法制轨道,应该结合宪政主义税制的基本要求,对我国现行税制进行宪法改造、法律改造和配套制度改革。