“集体”之宪法意涵的开掘与阐释——以“土地属于集体所有”为中心

虽然将“土地属于集体所有”定位为“权利”具有方向上的正确性,但其最终的证成则需破除诸如“社会主义”“公有制”等诸种观念与制度的迷雾,而这些迷雾均与“集体”这一概念相关。对“超越社会主义”分配与保障功能的理解,就会将政治及权力因素从“集体”中排除;对“公有制”的反思性理解,既可以将“国家所有”和“集体所有”区分开来,又可进一步确证“集体”的私法属性;在产权类型结构上,通过对“国有产权”和“集体产权”相互关系的阐释,就能够解释“集体产权”的私法功能,从而使“集体”私法属性更加纯粹。当笼罩在“集体”身上的迷雾被驱散时,可以发现“集体”的外观形式具有多样化特点。在“集体”的宪法意涵得以渐进阐明的基础上,可以认为“宪法制度空间”乃为“土地属于集体所有”这一宪法规范的基本要义。

诠释“国家所有”宪法意涵的二元视角

若要对"国家所有"的意涵做出宪法解释学意义上的诠释,最为重要的是细致解读和提炼中国宪法典的制度特质。从"国体"、"政体"和"宪法权利"这三个核心概念出发,或可认为"二元性"是中国宪法制度的显著特点。由此,便可以"二元性"作为解释"国家所有"宪法意涵的视角与方法。在静态层面,"归属—利用"就是"国家所有"的宪法意涵;在动态层面,"分配"和"赋权"就是"国家所有"的宪法意涵。以此为基础,"城市的土地属于国家所有"这一条款亦能得到一种综合性的宪法解释。

党的领导制度的宪法学阐释

党的领导制度是我国的根本领导制度。从宪法学视角认识和把握党的领导制度,对于推进党的领导制度化、法治化,确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用具有重要意义。党的领导制度不仅在宪法上有着“基本原则”和“规范体系”双重基础,而且蕴含深刻的宪法意涵。就宪法定位而言,党的领导制度是社会主义制度这个国家根本制度的集中体现;就宪法价值而言,党的领导制度有“执政党权力自我规范、规范党和国家机构权力关系、规范执政党权力和公民权利关系”三重价值。进一步健全和完善党的领导制度必须推进宪法全面实施,既要以完善制度内容为着力点推进党的领导入法,又要加强党内法规在完善党的领导制度中的作用。