论“国家推广全国通用的普通话”宪法条款的实施

“国家推广全国通用的普通话”宪法条款的实施,特别是在民族自治地方的实施,既是促进各民族特别是少数民族对外交流和自身发展的重要基础,也是促进国家认同、维护国家统一及构建中华民族共同体的重要路径,具有十分重要的意义,应当予以高度重视。对于“国家推广全国通用的普通话”宪法条款的内涵,需要准确解读。“国家推广全国通用的普通话”宪法条款在民族自治地方的实施,具体涉及民族自治地方的双语教育以及诉讼领域和执行公务中的普通话推广问题,需要处理好宪法相关条款之间的关系,予以正确理解和实施。

权利正义论视角下土地财产权宪法条款之解构

权利正义论为分析我国土地财产权宪法条款提供了科学的方法论。我国现行土地财产权宪法条款存在国有土地所有权优位于集体土地所有权、城市化不向集体土地和农民开放、市场化不向集体建设用地和农民开放、土地财产权平等保护正义程序缺失等诸多严重正义性缺陷。以改革的精神,重构正义性土地财产权宪法条款,是促进我国宪政制度科学发展的必由之路。

完善我国宪法私有财产权保护条款的思考

我国宪法中私有财产保护条款的出现,无疑是在保护人权道路上的一个很大的进步,但条款并非尽善尽美。笔者认为,在私有财产权规定归属、征收征用制度、补偿条款等方面需要进一步修缮。

论生态文明入宪与宪法环境条款体系的完善

生态文明入宪是2018年宪法修改的一大亮点。我国现行宪法对环境条款的规范已经较为全面,但宪法体系中却一直没有纲领性的环境保护条款进行引领。生态文明入宪后,生态文明建设的宪法地位、发展方向和建设目标得到确定,宪法环境条款体系已经形成。从整个生态文明法治建设角度来看,生态文明入宪与近年来部门法的发展与制度建设相统一,为部门法的生态环境保护提供了总的原则,既是对国家发展重大问题的回应,也是宪法功能的发挥。生态文明入宪进一步为保障公民环境权提供了依据,是加强宪法实施监督的表现,也为我国生态法律体系完善提供了直接的宪法依据。

对我国宪法政策性条款功能与效力的思考

宪法政策性条款是我国宪法总纲部分的基本内容,它不仅规定了国家发展的目标,而且规定了为实现国家发展目标而应当承担的国家责任。从严格意义上说,其属于赋予国家特定责任的特殊条款。宪法政策性条款的基本功能主要表现为,确认了国家在落实政策方面所应当承担的责任,明确了实现国家落实这些责任所需要采取的手段和措施等。宪法政策性条款属于严格意义上的“基本国策”,它赋予了国家权力行使者责任和义务,为公民权利的实现提供了政策保障。宪法政策性条款效力的发挥,一方面要明确宪法政策性条款自身的规范效力,另一方面要依靠宪法政策性条款效力的落实与实现。我国宪法政策性条款是进行合宪性审查的重要依据。

宪法税条款及其在我国的完善

租税国家下,宪法税条款的规定有利于税目的的实现和正当性的维持,有利于税权的合理配置,有利于推动国家的宪政进程。通过对诸国宪法的考察,可以得出人类宪政和税制文明的共同经验之一就是在宪法中明确规定关于税的条款。具体包括:税立法的民主性条款、禁止性税条款、税收公平原则、税收法定主义、征税目的和税权划分等条款。针对我国宪法税条款的缺失,可以从如下几个方面对其加以完善:明确税的立法权属于人民的代议机关——人大;设立禁止性的税条款;增加税权划分条款;肯认税收司法权;明确纳税人权利。

我国宪法平等条款的文本叙述与制度实现

对平等的追求是中国人民矢志不渝的精神向往。我国《宪法》上的平等条款具有自己的特点,一般认为我国《宪法》第33条第2款规定的"中华人民共和国公民在法律面前一律平等"是平等条款。值得注意的是,我国《宪法》上的平等条款除了第33条第2款外,还有其他5个平等条款,它们共同构成了我国《宪法》上的平等制度体系。同时我国宪法文本中还有大量的"区别对待"的内容。我国《宪法》平等条款的实现方式具有特殊性,表现为我国《宪法》上的规定主要通过制定法律而得以实现,即"通过法律的实施"。当然,"通过法律的实施"并不绝对,诸如民族平等、男女平等等制度均具有直接的规范效力而在现实生活中发挥作用。平等制度允许"合理的差别"限制的是"不合理的差别"。对于如何判断"合理的差别"与"不合理的差别"的问题,要根据不同的领域,结合具体的事件适用不同的规则,为此,应将平等制度的适用领域主要分为私生活领域与公生活领域分别予以探讨。新时期我国平等制度的发展具有新的内容,包括平等已经由法律适用的平等向法律制定的平等转变、反歧视成为平等制度中的重要内容等,这些内容值得予以重视。

论我国宪法涉海条款的规范构造

宪法涉海条款是调整涉海宪法关系的具体宪法条文,域外宪法涉海条款的主要表述模式是国家权力模式,其又有领土主权模式、资源主权模式和管辖权模式之别,受制于立宪时间、地理位置以及海域状况等因素,世界各国宪法采取的表述模式与方式存在差异。在宪法解释路径难以满足海洋维权的背景下,我国可以通过宪法修正案的方式实现涉海条款的入宪。受宪法规范与宪法结构等因素的影响,我国应采取领土主权和资源主权相结合的表述模式,并合理确定其表述位置、内容与方式,从而形成我国的宪法涉海条款。

论我国紧急状态法制原理及宪法紧急条款修订

我国紧急状态法制的一般法理,除在构建核心价值之外,还应包括紧急状态法制的原则问题、基本范畴和法律关系等方面。而在确立了特别法的基础上,可对我国宪法的紧急条款进行修改、充实。

宪法生态文明条款与环境法律规范的体系融贯

宪法生态文明条款应如何指引新时代环境法律规范的形成,构成了环境法律体系融贯路径安排的核心关切。通过对宪法生态文明条款体系化阐释,提炼出作为国家目标和作为规范效力的宪法生态文明条款两种类型,并以此形成与环境法律规范体系融贯的阶层论。初阶融贯表现为环境法律规范对宪法生态文明条款的落实,即宪法生态文明条款的部门法化;进阶融贯表现为环境法律规范对宪法生态文明条款的发展,即宪法生态文明条款的释义变迁;高阶融贯表现为宪法生态文明条款与环境法律规范的“自生自发”交互影响,即环境法律规范的体系融贯,并形成以保障公民环境权利、规范政府环境职责为核心的环境法典。在新时代,宪法生态文明条款与环境法律规范的体系融贯是推进生态文明建设的法治保障。

规范视角下我国宪法文本中的“体育条款”

基于“体育”界定的争议梳理和规范分析可知,我国宪法文本中的“体育”采取的是整体体育观的“大体育”概念,这一定位更加有利于我国体育事业的发展。但是,我国宪法中的体育条款并不产生创设基本权利的效果,体育作为宪法上的基本权利既缺乏规范支撑,也缺乏理论上的构成要素,且权利实现的现实基础尚不成熟。因此,体育条款的性质仍应定位为宪法中的国家政策,并通过确立体育发展的指导原则、构成体育发展的宪法委托、为体育发展提供权力裁量空间、提供宪法解释等作用形式发挥其规范效力。

宪法涉海条款比较研究

宪法涉海条款是调整涉海宪法关系的宪法条文,域外宪法涉海条款主要采取了国家权力表述模式,并在宪法总纲中注重领土主权与资源主权表述模式的结合,表述模式直接影响了宪法涉海条款的具体内容。受立宪时机、地理位置以及海域状况等因素的影响,域外宪法涉海条款的表述方式呈现出较大的差异。在借鉴域外经验并充分考量相关因素的基础上,中国应当确立宪法涉海条款,从而为统摄海洋立法和维护海洋权益提供支撑。

拿破仑“百日王朝”《帝国宪法补充条款》论析

1815年拿破仑"百日王朝"期间颁布的《帝国宪法补充条款》,是法国历部宪法中最受忽视的一部。它从1815年4月底颁布至1815年6月底被废除,只施行了两个月的时间,但《帝国宪法补充条款》及贡斯当以评论此部宪法形式写成的《适用于所有代议制政府尤其是法国现行宪法的政治原则》在相当大的程度上奠定了法国现代议会制的基石。《帝国宪法补充条款》是理论与时势间博弈的产物,是拿破仑的政治需求和贡斯当的自由观点相妥协之结果,却提供了一个具有较广泛公民权的君主立宪制的立法设计样板。

政策经济向法治经济转型:基于新中国七十年国家经济政策与宪法经济条款关系的考察

历经新中国建设七十年的磨砺,国家经济政策的制定与实施同宪法经济条款的设计与实践之间的关系已趋于稳定和成熟。宪法经济条款对构建和运行国家基本经济制度,形成法治生态下国家秩序和社会秩序的良性互动具有重要意义。在从计划经济到中国特色社会主义市场经济及法治经济的发展过程中,国家经济政策的制定与实施和宪法经济条款的制定与实施的关系逐渐走向同步同频,正在实现从政策经济到法治经济的关键转型,凸显了宪法经济秩序之于国家经济社会发展的理论价值和规范力量。国家经济政策的制定与实施必将在宪法规范秩序的框架下实现与宪法经济条款及其他经济法制的协同融合,终将充分释放中国特色社会主义市场经济秩序现代化与法治化的制度优势和实践优势。

宪法社会权条款在司法裁判中的理性表达

宪法社会权条款在司法裁判中适用是落实"民生至上"宪政理念的必然选择。目前,人民法院援引宪法社会权条款裁判案件已开始步入司法实践舞台,并呈现出多样化和复杂化趋势。规范和完善宪法社会权条款在司法裁判中的适用,必须依照尊重、保护和给付义务的递进次序,由受案法院以合宪性解释的基本形式予以直接适用。

专利与科学——对《美国宪法》专利条款的澄清

《美国宪法》第一条第八款规定了联邦国会所享有的权力,其中第八项规定联邦国会有权“为促进科学和有用技艺的进步,保障作者对作品、发明者对发明在有限时间内的排他权利”。不论是从宪政史学者马克斯 法兰德编辑的《一七八七年联邦制宪会议记录汇编》,还是作为制宪会议代表、美利坚国父之一的麦迪逊关于会议的个人记录,都可以看出,有关专利和著作权(英美法一般称作版权)的宪法条款的讨论并非整个制宪会议的关注焦点。毫无疑问,这对于当时急需解决整个联邦的虚弱无力,以迅速进行国家整合的新美利坚政治精英们来说一点儿也不奇怪。但这一现象绝不意味着美国的法律界对宪法中有关知识产权的条款的含义毫无争议和分歧。1949年,律师、法律学者卡尔·卢茨发表了本文,在宪法解释上首次确立了关于进步条款的二元化解读方案,也就是作者声称的关于专利授予性质的一种完全不同于著作权的新概念。

宪法环境条款在环保执法中的适用

宪法的实施不仅仅限于立法环节,在司法以及行政环节也可以找到宪法实施的途径。宪法对环境方面作出了相关规定,但由于宪法的抽象性,不仅需要立法者依据宪法作出更加详细的法律,在行政执法环节则要求环境行政执法机关做到依宪解释,对环境相关法律法规的理解应当符合宪法的精神。宪法环境条款中规定了国家的环境保护义务。环境行政机关作为行使国家环境行政管理权的主体,应当在环境行政执法中践行宪法的实施,做到依宪释法。依宪释法不仅要求行政机关在具体行政行为时做到行政行为符合宪法精神,同时还要求这种解释符合法律目的和遵循一定的利益衡量标准,从而在个案中做到依宪释法。

从宪法财产权条款视角论中国财产权的社会责任承担

财产权的社会责任是由其自身的社会特性所决定的。目前,中国宪法财产权条款存在公共财产权社会责任缺失、私有财产权社会责任承担方式简单、公私财产权社会责任承担不平衡等失当状态,不利于和谐社会建设背景下中国特色的财产权社会责任理念和制度的形成和构建。西方法治国家的财产权社会责任范式值得中国学习和借鉴。构建适合中国国情的公私财产权平衡承担社会责任的制度范式是中国的次优选择。

修宪权的界限:不可修改宪法条款的地位与性质

修宪权处于制宪权和宪定权的中间地带。依据罗兹内伊的理论,修宪权是制宪权的代表,修宪权不能违反制宪权人的意志。摧毁宪法结构和特征的修宪行为构成"违宪的宪法修正案"。尽管制宪者通常在宪法中设定明示或者暗示的不可修改的宪法条款,但是这些条款的效力并非永恒的,通过革命、政变以及人民行使原初制宪权皆可成为废除不可修改宪法条款效力的渠道。另外,人民拥有的宪法权力边界成为民主主义和共和主义宪法观冲突的焦点。以合法性依托的民主主义宪法观承认人民通过公投的方式改变宪法的权力,但是共和主义宪法观偏重权力的平衡,限制人民单方面通过公投方式改变宪法的权力。

论行政补偿的宪法基础

近代以来,人们的财产权利观念发生了历史性的变化,财产权利绝对的神圣不可侵犯性受到挑战。现代各国都在宪法中明确规定,政府基于社会公益之需,可以对公民财产进行征用或限制,但是须以公平补偿为前提。行政补偿制度的价值在于,它既充分体现了其对公民权利的保障功能,也充分体现了其对公共利益与个体利益的协调功能。我国现行宪法只有征用条款,却缺少补偿条款,应予完善。