论生态文明入宪与宪法环境条款体系的完善

生态文明入宪是2018年宪法修改的一大亮点。我国现行宪法对环境条款的规范已经较为全面,但宪法体系中却一直没有纲领性的环境保护条款进行引领。生态文明入宪后,生态文明建设的宪法地位、发展方向和建设目标得到确定,宪法环境条款体系已经形成。从整个生态文明法治建设角度来看,生态文明入宪与近年来部门法的发展与制度建设相统一,为部门法的生态环境保护提供了总的原则,既是对国家发展重大问题的回应,也是宪法功能的发挥。生态文明入宪进一步为保障公民环境权提供了依据,是加强宪法实施监督的表现,也为我国生态法律体系完善提供了直接的宪法依据。

宪法环境条款在环保执法中的适用

宪法的实施不仅仅限于立法环节,在司法以及行政环节也可以找到宪法实施的途径。宪法对环境方面作出了相关规定,但由于宪法的抽象性,不仅需要立法者依据宪法作出更加详细的法律,在行政执法环节则要求环境行政执法机关做到依宪解释,对环境相关法律法规的理解应当符合宪法的精神。宪法环境条款中规定了国家的环境保护义务。环境行政机关作为行使国家环境行政管理权的主体,应当在环境行政执法中践行宪法的实施,做到依宪释法。依宪释法不仅要求行政机关在具体行政行为时做到行政行为符合宪法精神,同时还要求这种解释符合法律目的和遵循一定的利益衡量标准,从而在个案中做到依宪释法。

20世纪70年代中国共产党环境观的形成及其宪法化

环境保护是中国共产党治国理政的重要议题,中国共产党的百年发展史也是环境保护观念不断加强的百年史,以环境保护推动人权发展是党的伟大创造。中国共产党的环境观念是在时代的变迁中通过对现实问题的不断总结逐渐形成和完善的,大体上经历了新民主主义革命时期的萌芽、《共同纲领》时期的初步产生、1954年宪法期间的进一步发展和20世纪70年代的宪法化这几个阶段。20世纪70年代是中国共产党环境观形成的一个特殊的重要阶段,面对国内环境问题的不断凸显和国际环境保护运动的浪潮,中国共产党开始更加理性地看待环境保护与经济发展之间的关系,推动了环境保护政策在1978年的首次入宪。1978年宪法为1982年宪法环境条款的完善和2018年生态文明入宪奠定了基础。为实现宪法的生态环境保护目标,需要在党的领导下,真正实施宪法的环境规范体系,坚持环境保护的宪法价值,推动环境立法的合宪性审查。