建立科学的宪法实施评价机制——专访中国社会科学院法学所莫纪宏研究员

引言:宪法和法律的生命在于实施。党的十八届四中全会提出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政,强调要加强宪法实施。宪法的特殊地位决定了宪法在实施过程中具有不同于其他普通法律的特点,当下,宪法实施应该建立怎样的的评价尺度或评价标准?本刊特别邀请莫纪宏研究员就如何建立科学合理的宪法实施评价机制等问题提出建议和对策。

八二宪法实施状况评析

评价八二宪法实施状况在理论上是一个非常复杂的系统工程,它涉及到评价方法、评价对象、评价标准等等因素的影响。从总体上来看,八二宪法的绝大多数条款在立法实施层面都得到了比较好的体现,全国人大及其常委会已经通过制定具体法律的形式将现行宪法中的主要条文加以细化,故考察现行宪法具体条文的实施状况应当从考察这些具体法律入手。应当对八二宪法实施状况建立一个兼具客观标准和主观评价相结合的科学评估机制,还应当引进诸如宪法时刻、宪法阻却等等可以明显判定宪法实施状况的基础性概念,才能更有效地来评价八二宪法实施的真实状况,从而为完善宪法实施制度、加强对宪法实施的监督提供准确和有效的分析数据。

谁在阅读宪法——当代中国宪法实施的一个观察

阅读宪法是获得宪法知识的前提,是培养宪法意识的基础。阅读宪法人数多寡反映宪法在民众生活中的地位。为了工作查阅宪法文本,又是宪法实施、发挥宪法规范作用的重要体现,是宪法实施评价的重要指标。围绕谁在阅读宪法,为什么阅读宪法等问题进行调查,并对阅读宪法意义进行初步分析,可见宪法在人们的工作中被广泛查阅,我国宪法并非被闲置。

论我国宪法实施效果的评价

宪法实施效果的评价是宪法评价的一种方式,通过对宪法实施后的状态进行评估,进而考察宪法实施的效果。迄今为止,我国尚未对于该评价方法进行过充分而深入的研究,基于此,本文通过界定宪法实施效果的内容,确立评价宪法实施效果的方法、对象和标准,探讨宪法实施效果的评价的构建。对宪法实施效果评价的研究可以宪法实施过程中的薄弱与不足,推动我国宪法实施、完善宪法学研究,加强我国法治建设不可或缺的内容。

论经济内容的立宪设计

战后宪法发展出现立宪经济化趋势,这在多国宪法中都有所体现,人们对此多给予积极评价,我国亦如此。对立宪经济化的评价应当从宪政实践去考察,否则,难免有主观武断之嫌。这不但无益宪法实施,对立宪也会产生不利影响,我国目前的立宪设计应当以对这一现象的正确评价为基础。这使宪法被赋予了同普通经济法一样的直接干预经济,推动经济发展的功能,但对经济立宪的期望和立宪现实是否恰当,却是值得我们深入讨论。

论宪法实施评价的范畴

现实生活中,宪法实施的广泛性给如何完善宪法实施评价体系带来了很大的挑战,而明确宪法实施评价的范畴无疑是解决这一难题的必然选择。可以说,不论对我国宪法的有效贯彻实施还是对我国法治建设的顺利进行而言,研究宪法实施评价的范畴都具有举足轻重的意义。本文从理论和现实的角度,提出宪法实施评价范畴主要包括三方面的内容,即宪法实施主体资格评价、宪法实施行为评价以及宪法实施结果评价。