“工具—主题—属性”框架下家庭养老支持政策量化评价研究

家庭养老支持政策作为重塑家庭照料功能与纾解家庭照料困境的重要手段,对其进行科学评价是提高政策质量的前提基础。构建政策“工具—主题—属性”三维分析框架,通过人工编码对中国1999—2021年支持家庭养老的65项政策进行内容分析,并运用PMC指数模型重点对12项政策进行量化评价。研究发现:政府偏好运用供给型政策工具提供直接支持,而环境型和需求型工具发挥间接和拉动作用有限;政策主题以社区服务和贫困老人的经济救助为主,对带薪照料假等社会支持保障不足;政策属性以规范性政策文件为主,且作用客体对家庭整体和家庭照料者缺乏重点关注。12项具体政策的PMC均值为4.05,整体处于可接受范围。进而提出加强顶层设计、优化工具结构和丰富内容主题等建议。

中国家庭养老服务支持政策:需求、评估与政策体系构建

当前中国人口老龄化已经进入快速发展期,养老问题尤其是家庭养老服务支持政策体系建设问题尤为突出。家庭养老作为我国“三位一体”养老模式的重要组成部分,在保障老龄人口生活、延续或扩展家庭养老功能方面具有重要意义。当前中国社会对家庭养老服务支持政策需求非常迫切,表现在老年人的家庭照护、社区医疗康复服务与送餐服务、家庭照料者经济补贴和喘息服务需求等方面。评估现有家庭养老服务支持政策体系,可以发现,中国较长时期内是以宏观支持政策为主,注重从政策扶持、宣传引导等方面进行支持,而微观支持政策相对薄弱。根据现实国情,我国急需在宏观方面提供税收支持政策、住房支持政策、经济支持政策等支持政策;微观方面应提供包括针对家庭照顾者出台多种服务性支持政策、建立配套家庭养老保障服务制度体系等。

福利多元主义理论下欧州国家老年人家庭照顾者政策支持的经验及启示

福利多元主义理论主张将社会福利责任主体多元化,强调政府、家庭、社区、非营利组织等部门共同作用,是在西方国家在经济危机中反思政府在社会福利中的作用背景下形成的。本文将福利多元主义与欧洲家庭养老支持政策相结合,梳理了欧洲家庭养老支持政策的主要特点,探讨了可供中国家庭养老支持政策发展借鉴的经验。