完善立法,遏制质保金“异化”趋势——关于工程质量保证金制度的法律思考

人们常常质疑：为什么近些年国家三令五申，从中央到地方、直至各施工企业都采取了种种措施，但建筑工人工资拖欠问题却总是难以治愈？〈br〉 笔者认为，从源头解决问题，方可标本兼治。要想彻底解决拖欠建筑工人工资问题，需首先解决建设单位拖欠工程款问题，甚至必须对那些影响建筑企业收款的习惯做法--包括质量保证金制度予以重新审视与改革。唯如此，方能从根本上促进行业进步、维护社会稳定。

进一步优化建筑领域保证金制度

2016年6月23日，国务院办公厅下发关于清理规范工程建设领域保证金的通知，取消了除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金以外的其他保证金，有效减轻了施工企业的资金压力。然而，面对日趋激烈的建筑行业市场环境，现有保证金比例依旧远远超出了施工企业项目平均利润率，大量占用了企业流动资金，严重影响了企业的经营与运转。为此，建议如下。

正确使用履约保函

住建部于近日发布了《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）,明确全面推行保函替代保证金制度,对于投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,建筑企业可以保函的方式缴纳,对于银行保函,建设单位和有关部门不得拒绝;同时明确工程保函的保费应计入工程造价。

《招标投标法》亟需修订和完善

我国的招投标制度与已有上百年历史的国外制度相比，健全和完善的路还有很长。修改完善《招投标法》并使之得到有效的贯彻执行，有待全民法律意识的提升，有赖于社会诚信体系建设。