现代“家财型财政”与中国国家构建

在中国现代国家构建过程中,财政的转型并未像西欧那样直接从家财型转为税收型,而是经历了两次从家财型向税收型的转型:晚清和民国期间,从帝国家财型财政,转向一种(落后的)税收型财政,但这次转型并未实现现代财政,引发中国财政向现代家财型财政的转向;1978年后,从现代家财型财政,转向(先进的)税收型财政,这次转型相对成功,也标志着中国国家转型的某种成功。在中国国家建构过程中,现代家财型财政的兴起、衰落与解体,扮演了非常重要的角色。从国家建构视角来看,现代家财型财政巩固了国家政权,完成了工业化积累,帮助创造了现代国家发展所需的社会基础。

家财型财政的概念及其运用

家财型财政这一概念的提出,是要用来概括政府以国有财产收益为主要财政收入形式的财政类型。在内容上,家财型财政包括西欧封建财政、中华帝国财政和计划经济时期的中国财政等三种。这一概念在形式上符合研究的要求,在内容上有助于研究财政转型及其政治意义,同时该概念也具有较为深厚的渊源于财政社会学的理论基础。在追溯家财型财政概念理论渊源的基础上,笔者总结了自己运用这一概念对中华帝国财政及计划经济时期财政所进行的研究。从已有的研究工作来看,这一概念显得有效、富有洞察力,因此是一种较为有效的分析工具和财政类型划分办法。

中国土地征收制度变迁的财政逻辑--基于财政社会学角度的考察

土地征收制度会受到财政政策影响。1959-1982年,财政权力下放、重工业优先支出,致使农村通货膨胀、地方征地权力增大,所以征地审批机关级别提高、权力回收,补偿标准上调。1982-1998年,分税制促使政府通过城市扩张提高GDP,加之通货膨胀使得征地程序更严格,补偿标准提高。新世纪公共财政下,法律细化了“公共利益”范围、提高了征地透明度,农民参与土地分红。财政从家财型向税收型转变,应当要严格征地程序,加强社会保障,处理好“央-地”关系。

家财中国的兴起及其曲折

中华早期帝国君主以"家天下"占有土地产权的方式,构建起家财型财政类型。这一财政类型的理想是实现"履亩而税",但因现实条件而不得不更多依赖于"税人"。这样来自田赋的粮食和来自人头税的货币,支撑着早期帝国,并因垄断货币发行与牟取商业专卖利润而获得了一定的弹性,一定程度上满足了帝国对外扩张和对内平衡的需要。但这一财政制度所内生的豪强阶层,其势力成长超出了国家的控制能力,最终导致早期帝国的崩溃。