对口援疆助力提升南疆地区发展能力:历史性成就、驱动机理与行动策略

提升南疆地区发展能力是新疆区域协调发展、丝绸之路经济带核心区建设的必然选择,而对口援疆是南疆地区发展能力提升过程中必不可少的推动力。2010年以来,对口援疆在南疆地区取得了经济实力不断增强、民生发生质的改善、特色产业体系初步形成、城乡一体化持续推进、立体交通网络初步形成等历史性成就。但是,还存在人才援疆未达到预期成效、产业援疆面临困境、援疆工作实效有待深化、援疆工作机制有待完善等问题。需要进一步增强对口援疆的理性认识,完善“组团式”和“合作共建”对口援疆模式,实施“飞地经济”援疆模式,助推南疆发展能力进一步提升。

湖北教育对口援疆的创新探索——基于1999—2022年数据的实证分析

对口支援新疆是党中央、国务院制定的一项战略决策,教育援疆是对口援疆的重要组成部分,事关边疆地区发展稳定与民族地区人才培养。通过对1999—2022年湖北省教育对口援疆数据的研究发现,湖北省教育援疆呈现出由“输血式”援疆向“造血式”援疆和“活血式”援疆演进特征,变革的动力由单纯的外部注入变为内外双向发力,工作机制由散点突进变为协同并进。创新举措主要有:支持援疆名校办分校、注重并鼓励结对帮扶、加快工作制度化进程、多点全学段“组团式”援疆、组织层面加强驱动、理顺援受方对口关系、选优配强援疆教师等。未来,湖北省教育援疆应在引领智力援疆、推动科技援疆、拓展就业援疆、助力产业援疆和实施文化润疆等领域全面发挥综合效益。

新时代对口援疆工作的实践逻辑、成效与未来展望

对口援疆是国家治疆方略的重要举措,是促进新疆全面发展、增进民族团结、维护社会和谐稳定的重大决策部署。中央实施援疆工作植根于党的全面领导、中国特色社会主义制度优势,始终坚持以人民为中心,全心全意为人民谋幸福、谋发展。新时代以来,对口援疆的实施为新疆的发展注入强大活力,显著改善了新疆各族人民的物质与精神生活。因此,未来开展援疆工作要继续加强府际合作、坚持聚焦民生发展、增强可持续发展能力,为持续绘就新疆美好生活蓝图、全面建成社会主义现代化强国努力奋斗。

在新时代对口援疆工作中展现新作为

各民族共同走向社会主义现代化是中国式现代化的内在要求,新征程上做好对口援疆工作,是张家港落实新时代党的治疆方略、服务实现新疆工作总目标必须担起的政治责任。2023年4月,张家港市第十一批援疆工作组进驻巩留县后,聚焦产业援疆、民生援疆、文化润疆,大力弘扬张家港精神,全面提振“敢为敢闯敢干敢首创”的精气神。

基于可持续发展的东西部创新合作长效机制研究——以对口援疆为例

对口援疆工作彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的强大生命力和显著优越性。特别是第三次中央新疆工作座谈会以来,对口援疆工作在智力支援、产业带动就业等各领域结出累累硕果,各族群众安居乐业,共享改革发展稳定红利。文章认为,为持续推动新疆经济社会的发展,实现社会稳定与长治久安,未来可从深化理论研究与创新、拓宽研究视角、强化多元主体协同机制研究、探索新领域与创新实践以及关注长期效应与深层次影响的评估与研究等方向,对援疆工作进行更加深入的研究。

对口援疆政策对新疆旅游经济增长的效应评估

对口援疆政策对于深入落实西部大开发战略、拓展我国经济发展空间的意义重大。以对口援疆的方式推动新疆向旅游经济强区转变,正在成为新阶段新疆经济社会实现跨越式发展的关键动能。文章基于2000—2019年中国11个省级面板数据,利用合成控制法精准评估对口援疆政策的旅游经济效应,并对区域异质性及内在作用机制进行深入分析。研究表明:(1)对口援疆政策对新疆旅游经济增长具有正向促进效应,且该效应在2015年对口援疆进一步聚焦旅游工作后更为显著;(2)区域异质性分析显示,对口援疆政策对北疆旅游经济增长的影响大于南疆;(3)内在作用机制分析发现,对口援疆政策能通过激发旅游市场活力、优化旅游就业结构和加强人才队伍建设的方式共同促进新疆旅游经济的增长。研究厘清了对口援疆政策促进新疆旅游经济增长的内在逻辑,丰富了旅游政策与区域经济的理论研究,为后期中央和对口支援省份制定更具针对性的援疆方案提供决策支持。

“对口援疆”政策如何促进新疆经济高质量发展?——基于复杂网络视角

“对口援疆”对缩小新疆区域内经济差异、助力脱贫攻坚发挥了重要作用。文章以统计对比和复杂网络分析为方法,探讨“对口援疆”背景下新疆经济高质量发展变化,以社团划分方式刻画各地州市发展相似性,并在此基础上进行回归分析。研究发现,“对口援疆”政策不同程度地促进了新疆各地州市经济高质量发展,但存在区域间联系紧密程度不足、区域发展集聚与扩散能力尚需提升、工业化发展仍处于较低阶段等问题。因此,在“对口援疆”政策实施过程中,应建立促进经济高质量发展的长效机制,探索“对口援疆”新机遇,从“脱贫攻坚”向经济高质量发展转变,共同发挥南疆和北疆各地区经济增长极的辐射能力,提升生产要素的利用效率,为促进新疆经济高质量发展培育新动能。

对口援疆:倾情打造共建共融的“苏伊模式”

今年7月,习近平总书记在江苏考察时指出,江苏有能力也有责任在推进中国式现代化中走在前、做示范。殷殷关怀,暖人心田;谆谆嘱托,催人奋进。“走在前、做示范”,不止于发展好省域10万余平方公里的“鱼米之乡”,也要在服务全国大局上“走在前、做示范”。一直以来,江苏始终把对口援疆作为重大政治任务,着力完整准确贯彻新时代党的治疆方略,坚持“全面援疆、精准援疆、长期援疆”不动摇,锐意进取,精准发力,围绕智力援疆、民生援疆、产业援疆、文化润疆等重点领域,实施了一大批利长远、打基础的援疆项目,全力推动国家战略部署在新疆伊犁落地生根,助推伊犁大地蓬勃发展。

同心援疆结硕果 新时代对口援疆工作综述

党的十八大以来,尤其是2014年第二次中央新疆工作座谈会以来,19个援疆省市及中央各有关单位认真贯彻落实党中央决策部署,坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆,对口援疆工作取得历史性成就。新疆迎来经济发展速度最快、基础设施建设投资力度最大、民生受益最多的时期。似海深情,凝聚民心民意;如山厚望,激发奋进动力。全方位支援让新疆大地日新月异,让天山南北发展更有速度、民生更有温度、幸福更有厚度。

对口援疆政策的法治化研究

文章从对口支援制度的产生、演进入手,分析了中国特色的对口支援制度的优势、性质和理论基础,总结了实行对口支援政策的经验及存在的主要问题。文本着重分析了对口援疆这一新型的对口支援模式和有关政策措施,探讨了对口援疆政策的制度化、法治化的路径选择,提出了加强对口支援法律体系的建设、规定援助方与受援方的权利和义务、规定企业的社会责任条款等立法建议;同时提出了将对口援疆纳入整个国民经济和社会发展规划、建立稳定的资金与物资筹集管理制度、人才选派制度、行政指导和奖励制度、跟踪协调制度以及落实民族自治地方利益补偿制度等建议。

基于问卷调查的对口援疆经济效应分析与提升策略——以新疆阿勒泰地区为例

文章以新疆阿勒泰地区为抽样对象,通过发放问卷和人物访谈方式调查社会公众对对口援疆经济效应及政府政策执行力的评价,结果表明:民族、职业、收入水平、区域(城镇与农村)差异对对口援疆经济效应及政府政策执行力评价存在显著影响。从总体来看公众对援疆工作整体评价比较高,对对口援疆政策比较支持。最后作者结合调查结果提出相应的政策建议。

基于DID模型的对口援疆政策总体绩效评价

文章基于2006～2016年《新疆统计年鉴》和新疆各地州《国民经济与社会发展统计公报》的统计数据,运用PSM-DID方法对我国新一轮对口援疆政策的绩效进行实证分析。结果表明,接受对口援疆的12个地州社会综合发展水平显著高于没有接受对口产业援疆的2个市,说明19个省市对口援疆政策促进了新疆社会综合发展水平,改变了新疆整体经济的发展轨迹,提升了新疆受援地区的"造血"能力,为实现新疆社会稳定和长治久安总目标打下了坚实的基础。

对口援疆政策基本公共服务均等化效应评价研究

本文以新疆各地区2005年-2015年基本公共服务相关数据为基础,通过对新疆对口支援前后基本公共服务水平变动和均等化变动状况进行分析,并运用多种回归估计方法检验了对口援疆政策对基本公共服务均等化的影响效应。研究发现,对口援疆后新疆各地区教育和医疗卫生基本公共服务水平均有不同程度提高,其中南疆教育水平提升较为滞后,而医疗卫生水平提升比较显著;教育基本公共服务均等化改善存在滞后效应,医疗卫生基本公共服务均等化改善即期效应显著。对口援疆指数对教育基本公共服务均等化有负效应,而对医疗卫生基本公共服务均等化有显著正效应。

新一轮19省市对口援疆:进展、问题与推进措施

新一轮19省市对口援疆工作启动以来,援疆项目推进顺利,民生建设、产业援疆、智力援疆等方面均取得显著成效,但同时也存在项目建设缺乏统一协调,项目集中进入超出承载能力,民生工程配套设施项目跟进滞后、项目重复建设严重等问题。基于此,该文提出从完善协调机制,加大职业培训力度,推动配套设施建设,加强产业项目合作等方面,推进新一轮援疆工作。

对口援疆横向财政转移支付制度构建

对口援疆给新疆各行各业带来了前所未有的发展机遇,为进一步规范对口援疆财政资源的转移支付过程,提高对口援疆的效率,本文简要梳理了对口援疆政策的演进,并结合新形势下新疆的历史发展机遇,分析了构建对口援疆横向财政转移支付制度的必要性,提出了构建对口援疆横向财政转移支付制度的原则和建议。

对口援疆政策实施效果及满意度分析——基于15个地州的调查数据

本文借助配额抽样资料,从受援地居民对当地政府工作的满意度以及援疆政策落实情况的满意度两个维度对中央实施的全面对口支援政策的实施效果进行了实证分析。结果表明:受援地居民对当地政府的政策执行力的满意度较高,但对其管理理念和廉政建设的满意度较低,对其服务意识、管理理念和执法行为的满意度一般;且受援地居民认为,产业援疆实效偏低,教育援强实效较好,医疗援疆实效最高;人才援疆政策没有落到实处。因此,本文认为应健全对口援疆政策实施的监管机制、实效评价机制以及人才援疆机制,搭建劳动力培训平台等,以切实提高对口援疆的实效。

“对口援疆”政策回顾及反思——以1997年至2010年间政策实践为例

新中国成立以来,中央及其他省市对新疆的扶持和援助从未间断,上世纪90年代中期开展的"对口援疆"政策最为典型。在新一轮的援疆政策大规模开展之际,对1997年至2010年间援疆政策作一梳理和回顾,并提出对口援疆政策在今后实施过程中应注意的几个问题,以期对政策的实践有所裨益。

对口援疆与少数民族农牧民自我发展能力的提升

民族自身发展,取决于生产方式、分工及内部和外部的交往。新疆少数民族人口70%以上从事农牧业产业,边远农牧区是新疆经济落后的"根本性存在"。对口援疆把重点放在农牧区,构建起农牧产业升级、新型工业化和城镇化建设的发展平台,但在微观层面上,援助模式还要与农牧民主体性的内部结构调整相适应,形成生存方式变革与农牧民自我发展能力之间的相互依存、相互促进关系。

法制背景下的对口援疆——以府际关系为视角

目前,规模最大的一轮对口援疆工作已经全面启动。由于传统上对府际关系研究的偏颇的视角,使得对口援疆很难找到适合的政治学成果作为直接理论指导。事实上,对口援疆在地方政府的法律地位、地方财政的独立性、纵向府际关系等方面具有较为坚实的法制基础,却也同时面临着积极冲突和消极冲突两种不同的法制困境。对于这些困境的消解,除了证成该政策在法制背景下的合理性外,更重要的是从横向府际关系的法制化、法制效用的具体生成、镜像立法等方面进行深入的分析。

地区差异性视角下县域就业影响因素分析——基于对口援疆背景下新疆县域面板数据的实证检验

新一轮对口援疆政策的实施,影响着新疆的经济增长、产出结构、教育等,而这些又对新疆的就业产生深远的影响。基于新疆83个县市2000—2014年的面板数据,用泰尔指数分析新疆县域就业地区差异性,发现新疆县域就业地区总体差距大致上呈缩小趋势,区域内差距是导致新疆就业差距过大的主要原因;对新疆整体、分区域分时段进行实证研究,发现新一轮对口援疆政策对三大区域县域就业都具有正效应,且实施前后其就业影响因素存在地区差异性。