中国对外援助实施机制的制度检视与优化路径

对外援助实施工作是保障援外实效的核心环节,我国已经形成以国合署决策立项、多部门共同参与执行的援外实施体制,实施工作也存在一定的制度依托。当前援外实施机制存在实施规范不够完善、实施机构协调成本较高、实施效果有待提升等现实挑战,体制因素、法律因素以及人力因素是造成这些挑战的内在原因。深化援外管理体制改革、推进对外援助专门立法进程、合理增加援外实施管理力量是优化我国援外实施机制、有效提升援外实效的路径选择。

美国对外援助的法律架构及其演进

作为世界第一援助大国,美国的对外援助很大程度上受到以1961年《对外援助法》为核心的援助法律体系的规范。这一法律体系主要由对外援助的基本法律、对外援助专项法律、其他法律中涉及对外援助的相关条款以及拨款法案四种类型构成。以1961年《对外援助法》的制定和冷战结束为界标,其对外援助立法可分为三个发展阶段。当前美国对外援助立法面临着提升对外援助的能力、效果和透明度的需求。

完善我国对外援助立法之探讨

近年来中国援外活动引起诸多争议,但从目前国内外政治、经济形势出发,确有必要实施对外援助。中国已形成以商务部为主要实施机构、其他部门共同参与的援外体系,但存在援外机构设置随意、援外机构职责不明、援外决策体系不完善、援外活动缺乏有效监督等问题。中国援外法制尚不够完善,如缺乏统一的援外立法、援外法律体系不完备、援外规范效力层级低、援外活动透明度不高等。当务之急尽快完善对外援助法律体系,以更好地规制对外援助活动。

美国对外援助法:背景、发展与政策目标

对外援助作为美国的一项政策性工具,自二战以后便通过专门立法对援外活动进行规制。在美国对外援助的历史上,曾经通过1948年《对外援助法案》来实施"马歇尔计划"以复兴欧洲、通过1950年《国际发展法案》来实施"第四点计划"从而扩大援助的范围,并因1951年《共同安全法案》而使对外援助彻底沦为冷战的工具。1961年《对外援助法案》是美国对外援助活动的基本法律依据,目前美国在对外援助立法的理念上逐渐淡化了意识形态和政治倾向,不断关注贫困问题并预防因此而产生的安全问题,致力于通过经援加强经济合作来实现经济利益,并通过援助来移植其人权、民主、自由等价值观,以便使发展中国家的制度更符合美国利益。

对外援助立法的必要性探析

我国国际经济地位的转变及"一带一路"倡议的推进要求扩大对外援助规模,但当前对外援助过程中产生的国内争议,表明对外援助行为及相应的援外实效需要依赖于援外制度建设及《对外援助法》的研究制定。《对外援助法》的制定是完善援外法律规范体系的重要步骤,是援外职能部门依法行政的基本前提,是援外制度普及与战略实现的最优选择,也是深化援外体制改革需求。对外援助存在的问题已不容回避,需要对外援助法律提供制度良方,我国应当及时启动《对外援助法》的研究、起草工作,服务"一带一路"与国际经济合作战略大局。

“一带一路”倡议与对外援助制度之完善

对外援助是中国与其他国家间进行政治、经济合作,实现政策、民心互通的重要政策工具。中国在推进"一带一路"倡议过程中,需要不断扩大对外援助规模。对外援助需要在"一带一路"倡议推进过程中发挥先锋、先导作用,从战略上与"一带一路"倡议相对接,在资金上向"一带一路"沿线国家倾斜,并通过构建援外制度来推动"一带一路"倡议的顺利实施。目前,中国存在援外制度不健全、援外基本法缺位、援外管理体系不协调等制度问题。在"一带一路"倡议实施过程中,如何落实援外战略、调整援外资金结构和数量、提高对外援助实效等都对中国的对外援助制度提出新的挑战。当然,"一带一路"倡议也为完善对外援助制度提供了新的动力和契机,中国可尽快出台《对外援助法》,理顺对外援助管理体系,加强对外援助绩效评估,通过制度完善提升援助实效,为"一带一路"倡议的顺利推进奠定坚实基础。

美国对外投资政策法律研究

美国对本国私人对外投资的支持和保护主要表现为国会制定了很多保护私人投资利益的法律。美国对外投资管理体制是以《对外援助法》为中心而形成的多层次、多领域管辖的法律体系。同时,美国通过与其他国家签订双边或多边条约以及利用国际经济组织来为本国私人对外投资提供服务。现时的美国对外投资推出的不仅仅是技术、服务、环境优势,而且还包含国内法律的不断推陈出新,并引领全球国际投资法的方向。

中国对外援助立法的价值定位及立法宗旨

中国不断扩大的对外援助活动需要由对外援助立法进行规制,对外援助立法的价值定位是对外援助立法本身应有的属性、作用及通过该法的实施对中国所希望的需求的满足,主要表现为利益、秩序和发展权三个方面。立法宗旨是立法者通过制定法律希望达到的目标,应当体现立法者对于该法的价值需求,就中国的实际情况而言,可以从扩大对外经济合作与交流,规范对外援助活动,提高援助有效性,实现共同发展等几个方面进行考虑。中国应加快对外援助立法的步伐,尽快完善对外援助法律体系,以更好地规制对外援助活动。

我国对外援助制度的法治优化路径探析

我国的对外援助多年来成果显著,有效地帮助了受援国提升其经济水平,同时也增强了我国应对经济全球化与政治格局多元化的能力。但是,现有的对外援助制度体系已显陈旧,难以有效适应和协调新时期国家发展和世界变革的整体态势。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出:我国要扩大对外援助规模,完善对外援助方式。对此,我国应优化原有的对外援助工作制度和决策程序,建立高效的程序运行和工作监督机制,制定对外援助法,从法治层面确立相应的法律保障体系,从而有效建构对外援助的双赢格局。

阿瑟·范登堡与马歇尔计划的形成

第二次世界大战后的两年,西欧各国的生产还未得到有效恢复,经济形势严峻,民众抗议罢工不断,法、意等国的共产党得到了迅猛发展。为稳定西欧的局势,杜鲁门当局计划对欧实施援助。在确认援欧计划在美国承受能力范围内,不会对美国经济造成重大影响后,共和党参议员阿瑟·范登堡在台前幕后做了很多工作,其援助法、意、奥的临时法案先是获得通过,后又在审议对西欧16国的长期援助法案的过程中,为让法案在参议院获得通过,解决了关于'拨款总额'等的关键性问题。总之,范登堡是马歇尔计划的形成中不可或缺的重要一环。