从“对敌基地攻击能力”到“反击能力”——日本构建远程打击能力的战略意图与实施前景

2022年末日本出台新版《国家安全保障战略》等三份安保政策文件,提出保有所谓“反击能力”(“对敌基地攻击能力”),变相发展远程打击能力。表面上,日本意在增强威慑力以应对中朝等“周边威胁”,同时提升日美同盟的对等性和互助性以减少“被抛弃”风险,但实质上,日本意在由此进一步增强军事行动自主性,以渐进式突破实现战后日本国家战略调整,同时将其作为印太战略的构成要件,推动区域安全合作,提升日本的领导力,服务其“大国化”目标。保有及运用“反击能力”存在法理争议、面临国内及周边国家反对、防卫费来源等现实障碍,构建远程打击能力在具体推进中仍有问题尚未解决。但辩证地看,日本此次修订安保政策文件已完成日本国家安全保障战略从防卫性到攻击性的实质性转变,将对地区和世界和平稳定造成重大威胁。

日本“对敌基地攻击能力”讨论新动向

2020年日本再度进行“对敌基地攻击能力”讨论。以安倍晋三内阁主张为代表的本轮讨论是对鸠山一郎内阁相关见解的断章取义,脱离了“专守防卫”方针,违背了《日本国宪法》并涉嫌违反国际法,意味着日本政界部分保守势力仍未摆脱战前实用主义思维方式。自民党各派、公明党、在野党、学界及舆论围绕“对敌基地攻击能力”的见解存在温差,成为影响其走向的因素。日本“对敌基地攻击能力”虽尚未被写入相关文件,但并不意味着已被放弃,未来其走向主要有三种可能。除从军事技术、安全政策、国际关系等角度对其持续关注之外,中国也需重视在法理方面的应对。

日本“对敌基地攻击能力”构建进程分析

冷战期间,日本政府确立了“宪法允许在毫无他法的情况下对敌方基地发起攻击,但不允许拥有‘对敌基地攻击能力’”的法理解释。基于此,日本在一定程度上限制了导弹实力的发展。冷战后,日本政府以“只有具备完整的装备体系才算是拥有了‘对敌基地攻击能力’”为借口,在没有修改“宪法不允许拥有‘对敌基地攻击能力’”这一法理解释的情况下,逐步强化了个别武器装备的“进攻”性能。在安倍政府积极推动日本军事战略转型的背景下,自民党内强调构筑“对敌基地攻击能力”的主张愈加强烈。岸田文雄就任首相后,日本政府进一步加快了充分拥有“对敌基地攻击能力”的进程。