违建执法中“对物行政行为”理论的适用性——以南京市为例

现有违建查处的执法模式中,对违建的搭建人、所有人、占有人分离时,如何确认行政相对人缺乏明确的指导与界定,而囿于行政执法手段的欠缺、办案时限等,无法查明违建案件部分事实的情况时有出现。引入"对物行政行为"、"行为责任"和"状态责任"等法律理念,并加以创造性、选择性的适用,有助于推动完善违建查处行政执法程序,解决执法难题。

以物为中心——违法建筑行政处罚相对人认定新路径

当前违法建筑行政处罚将"违法建设行为人"作为行政处罚相对人。这一认定模式未能预见违法建筑"建设行为人"与"持有人"相分离的场合,因此造成制度失语和实践混乱。通过对违法建筑行政处罚规范的解读、对一般处罚模式的病灶诊断发现,一种建立在"行为责任"与"状态责任"两分基础上、以物为中心的行政处罚模式,以灵活、高效、符合妥当性原则等优势或可成为化解制度困境的新路径。

海事行政处罚中行政相对人的认定

由于在水上经营活动中的参与人较多,海事行政相对人的认定具有复杂性和多样性。本文依据相关法律、法规并结合目前国内海事行政执法现状,分析船舶所有人、船舶经营人、船员的主体认定,进而以对物行政行为学说和法人拟制说等学说为基础,对船舶本身作为行政相对人这一假设的合理性和可行性作研究和探讨。