奥巴马政府的对缅政策与美缅关系的改善

在"巧实力"外交理念指导下,奥巴马政府对缅政策在方式上与其前任相比有明显变化;这一政策实行3年多来,美缅关系发生了巨大变化:从长期紧张到关系回暖、升温,再到目前的双方关系向完全正常化发展;美缅关系完全正常化,关键在于缅甸与朝鲜的军事关系;由于受多方因素掣肘,美国可能会进一步放松或取消对缅制裁或实行限制性制裁,也有可能恢复或延长制裁;短期内美国是很难取消对缅的所有制裁的。

日本对缅政策历史演变刍议

二战至今，缅甸作为日本实现其政治大国目的的重要一环，日本对缅政策随着缅甸国内政治环境的变化和西方盟友对缅态度几经演变。2010年缅甸大选后，日本加紧了与缅甸外交、经济合作的步伐。在美国“亚太再平衡”战略的大背景下，作为盟友，日本对缅政策的变化对研究东南亚地区安全环境以及我国发展与缅关系具有重要意义。

1946年对昂山谋杀的指控与英国对缅政策的调整

二战后,英国工党内阁颠覆了原保守党内阁制定的对缅政策,其中的一个诱因是1946年对昂山谋杀的指控。1946年,英属缅甸总督多尔曼-史密斯为压制昂山领导的反法西斯人民自由同盟,试图以谋杀罪逮捕昂山,未料英军驻东南亚部队和工党内阁从缅甸和印度的形势来考虑,与多尔曼-史密斯的意见相左。工党内阁在权衡利弊时,日益察觉到缅甸的军事、政治危机和多尔曼-史密斯总督的鲁莽,最终决定更换缅甸总督,并以此为契机,调整英国的对缅政策。1946年英国殖民当局对昂山的谋杀指控,原本是要打压缅甸的民族主义力量,但客观上却加快了英国对缅政策的调整。

美国对缅政策调整述评

美国国务卿希拉里·克林顿于2011年11月对缅甸进行了历史性访问,标志着美国政府20多年来对缅实施的单边制裁政策发生了里程碑式的转向。本文认为,实现双边外交关系正常化、有条件解除对缅经济制裁和加大对缅甸社会的渗透,成为美国对缅新政策的三根支柱。美国对缅政策调整受到双方国内和国际政治因素的推动,其关系正常化总体有利于地区稳定和发展,同时也面临诸多制约因素和不确定性,美缅要建立真正的战略互信仍需时日。

冷战后美国对缅甸政策及近期变化

自1988年缅甸发生政变、军人政权上台执政之后,美国就以"民主"、"人权"为由,对缅甸政府进行孤立、制裁,同时支持缅甸国内民主势力发展,企图以压促变,使缅甸政权更迭,进而建立一个符合美国利益的西方民主式国家。然而,20多年的制裁并未取得美国期望中的结果,中国以及中缅关系的快速发展却使美国感到巨大压力,因此美国调整对缅政策,接触与制裁并举,企图以此促成缅甸的变革,同时离间中缅关系。

当前美日两国在改善对缅关系上的合作与竞争

2011年缅甸民选政府取代军人政府执政后，美日两国的对缅政策都有了明显的变化。美国对缅出台“务实接触”政策，既有缅甸国内政治生态发生变化的因素，更有美国需要缅甸作为其“重返东南亚”的战略支点的原因；日本则借长期以来对缅“建设性干预”政策和经济合作恢复两国间的“特殊关系”，从而确立其在东南亚的主导地位。未来美日都会更加重视两国在对缅政策上的协调与合作，但也存在一定程度的竞争，甚至在扩大各自对缅影响力方面的竞争还可能增加。

莫迪时代的印缅关系:动力与进展

近年来,中国在缅甸影响力有所减弱,印缅关系则稳步提升。这种变动的地区权力结构促使印度积极主动发展对缅关系,以寻求改变中国在缅甸影响力占优势的现状。同时,随着印度对中缅关系战略疑虑的减轻,以及推动"东向政策"的需要,印度优先发展与缅甸的经济关系。此外,印度对边境和海洋安全的持续关注也推动了印缅在安全领域加强合作。

蒙巴顿对战后初期缅甸政局的影响

二战末期,盟军东南亚战区总司令蒙巴顿在负责缅甸军管时期力排众议,坚决与缅甸民族主义力量实施合作,并吸纳缅甸本土武装加入正规军。缅甸文官政府回归后,蒙巴顿继续关注缅甸事务,举荐新任缅甸总督,并积极推动英国工党政府调整对缅政策。蒙巴顿的主张,顺应了民族自决和非殖民化的国际趋势,对战后初期的缅甸政局、英缅关系和缅甸独立进程产生了深远影响。

美国对缅甸政策的调整及其前景

缅甸军政府执政后,美国对缅甸长期实行孤立和制裁政策,希望借此改变缅甸政权性质,但收效甚微。奥巴马政府上台后,美国开始检讨和调整对缅政策,采取接触和制裁并举的新政策。不过,这一政策调整能否取得实效、能否持续还需密切关注。