马克龙第二任期对非政策的趋向、动因与前景

法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)成功开启第二个执政任期后,在对非政策上将延续第一任期的政策精神,即尽可能地显示出与殖民色彩浓厚的“法非特殊关系”决裂,进而建立新型伙伴关系的决心,以最大限度地维护法国在非洲的利益。但他会对具体政策进行一些改变或发展,从目前看主要体现在“优化军事安全部署”“继续金融改革与加强发展援助并行”以及“多管齐下开展公共外交”这三个方面。政策调整的动因包括之前的政策凸显出局限性、法在非洲的形象未得到有效改善、域外势力在非竞争加剧以及俄乌战争的影响等。然而,内政因素、政策本身的争议性以及非洲方面的现实情况都会对政策的实施形成挑战。

萨科齐时期的法国对非政策:难以实现的“决裂”

希拉克执政时期,法国对非政策曾进行较大调整来适应新的国际局势和法非关系的新需求,主要表现在调整对非发展援助、扩大在非合作对象范围、调整在非法国军事存在等方面。而萨科齐在其任期内提出法非关系应该进行变革,应与过去的陈旧理念和做法决裂。然而高调的言论并不能掩盖萨科齐对其前任的路线的延续。不论是在言论上还是在行动上,其推陈出新的努力仍然受到传统殖民思想的束缚,仍然必须遵循保护法国在非战略利益的需求,不得不在依靠历史遗留网络关系的基础上寻求调整,维持并加强法国在非影响力。法国未来的对非政策依然将承受着种种历史与现实因素的制约,即使党派更迭也难以保证真正变革的实现。

二战以来美国对非政策的动因与走向

国家利益是决定一国对外政策的根本动因。自二战结束以来,美国历届政府对其非洲政策进行了多次调整,背后的动因就是美国在非洲的国家利益。本文以美国在非洲最重要的三项利益——战略利益、经济利益和安全利益为分析框架,将二战以来的美国对非政策划分为冷战时期、冷战结束至"9·11"事件爆发和"9·11"事件以来三大阶段,梳理在各个时期美国在非洲的国家利益及据此推行的对非政策。基于美国在非洲国家利益并没有发生根本变化的判断,本文认为尽管特朗普的对非政策存在不确定性,但自"9·11"事件以来确定的美国对非政策的基本框架不会发生大的改变。

从反恐至上到安全与经济比翼齐飞——美非峰会与奥巴马对非政策的新动向

2014年8月4—6日,首届＂美国—非洲领导人峰会＂在华盛顿顺利召开,期间透露出的信息表明奥巴马政府正式将加强对非经贸合作提升至国家大战略的层面。从涉中国层面看,该峰会也存在着模仿与赶超中国的意味。从长远看,如果白宫借峰会带动美国商界加强对非贸易和投资的战略愿景实施顺利,那么此次峰会对作为非洲第一大贸易伙伴的中国在未来发展对非关系将形成很大的影响。

奥巴马对非政策的新走势

自奥巴马2009年就任美国总统以来，其非洲政策的调整和发展走向就成为学界关注的焦点。笔者利用过去两年分别在美国波士顿大学非洲研究中心与威尔逊中心做访问学者的机会，集中访谈了美国大学和智库的对非关系知名专家，获得了关于该问题的大量一手信息。本文拟就该热点问题给出分析，以更好地理解与处理中非关系中的美国因素。

当前西方主要国家对非政策新动向分析

冷战结束后,国际格局发生了重大变化,非洲不再是国际政治舞台上意识形态领域斗争中的争夺对象,其重要性似乎被大大降低。但"9·11事件"后,随着美国全球战略调整等因素的变化,非洲又重新成为国际社会关注和争夺的对象,一些国家在非洲大陆新一轮的角逐再次上演。尽管西方世界的对非政策在冷战后有了很大的调整,但其推销西方民主价值观的意图仍然排在第一位。在此前提下,各经济实体出于自身利益考量,对非洲大陆各有利益诉求,而资源因素几乎是其共同利益所在。因此,这次第三波的"非洲热"还是以西方国家基于自身经济发展对非洲进行资源控制为主要特征的。

中国对非政策:驱动力和特点

中非关系正在进入一个新的快速发展期。为澄清西方的"资源驱动论",需从中国的国家特性、国家利益以及总体外交战略和思维等理解中国对非政策的驱动力。近年来中国对非政策的特点大致可归纳为机制化的建立、全方位发展以及重视软实力的影响。特别是近年来中国对非外交中日益重视软实力的建设,就是"和平发展"和建立"和谐世界"外交新理念和新战略,以及树立一个"强大而可亲",绝非"强大但可畏"的中国形象的一种具体体现。

德国对非政策的调整与特点

非洲在当代德国[1]外交战略布局中占据着中心位置。自冷战开始到今天，德国多次调整非洲政策，使其服务于德国对外总体战略的需要，并在不断的调整中显现出一些典型的特点。

奥巴马第四次访非与美国对非政策的发展趋势

2015年7月下旬，美国总统奥巴马的第四次非洲之行创造了多项纪录：他成为美国有史以来访问撒哈拉以南非洲最多的在任总统（第一次是2009年访问加纳、第二次是2013年访问塞内加尔、南非和坦桑尼亚、

奥巴马政府的对非政策为什么少有变化

奥巴马第一任期内对非政策的最大特点是对小布什政府非洲政策的继承而非变革。这种政策表现受到国际国内形势和争取连任的政治考量等因素影响。第二任期的奥巴马有可能在一些对非政策领域"亮剑",使美国对非政策在继承的基础上呈现出一些新的发展趋势与特点。

大国对非政策的异同

近年来，拥有丰富资源储藏和市场潜力、政治经济形势亦不断好转的非洲重新回到了世界的聚光灯下：仅2009年下半年以来，欧美一系列重要的对非会议和访问纷至沓来。2009年8月5-14日，美国国务卿希拉里·克林顿对肯尼亚、南非、安哥拉、刚果民主共和国、尼日利亚、利比里亚和佛得角等非洲七国进行访问。

冷战后美国对非政策的演变、特点及趋势

冷战后,美国各届政府对非洲政策各有不同侧重点,老布什时期的对非政策重点是抢占前苏联留下的阵地和推行“民主化”,克林顿政府强调通过经贸发展美非关系,小布什上台后,美对非政策重点转向反恐和能源。这些政策有四个共同特点:服务于美全球战略、实用色彩鲜明、选择重点国家、政策手段灵活多样。美国的非洲政策对非洲国家的影响总体上是消极的,今后美仍不会将非洲作为战略重点,但其政策中的积极因素有可能增加。

从科特迪瓦事件看法国对非政策的调整

随着旧殖民主义的破产,法国为了保持其在非洲的传统利益,不断调整其对非政策。从戴高乐的新殖民主义到密特朗的“非洲干预政策”,最后到希拉克的“不干涉”政策,期间经历了一个复杂而漫长的过程。2004年11月的科特迪瓦事件再次引起了国际社会的关注,也对法国目前的非洲政策形成了挑战。

密特朗的对非政策

一在密特朗总统的第一个任期(1981—1988)结束之际,回顾和总结七年来的法国对非政策,对于我们了解这一时期法国对非政策的运行轨迹,进而展望密特朗总统下一任期的非洲政策都是有益的。非洲是法国海外利益最集中、经营时期最长和影响最深的地区,对非政策是构成法国外交政策的两大支柱之一(另一支柱是欧洲)。第五共和国的历任总统都高度重视并亲手处理非洲事务。密特朗入主爱丽舍宫后,更把非洲置于“

解读美国新政府对非政策

2009年4月以来，奥巴马政府对非洲采取了一连串引人注目的外交动作，为新政府的对非政策确定基调，积极造势。首先，新政府积极宣示对非政策。奥巴马在加纳议会发表了题为“民主、良政、发展与和平”的演讲，希拉里国务卿在第八届《非洲增长与机会法案》（AGOA）论坛年会上发表讲话，

从克林顿访非看美国对非政策的新动向

3月22日至4月2日,美国总统克林顿风法仆仆先后对非洲的加纳、乌干达、卢旺达、南非、博茨瓦纳和赛内加尔6国进行了为期12天的访问。这是在任美国总统对非洲大陆进行的规模最大的一次访问。在由800人组成的庞大访问团中。有克林顿的妻子、他的两名黑人内阁部长、非洲特使著名黑人民权领袖杰西·杰克逊及其它的美国黑人知名人士,更有大批美国著名公司的企业家和新闻传媒人员。整个行程精心安排。

西方调整对非政策的原因、内涵及其效应分析

90年代中期以来黑非洲动荡的政治形势渐趋平缓,经济逐步摆脱颓势、走出低谷。这种积极变化既是内部因素使然,同时亦得益于外部形势的变化,特别是西方大国对非政策的调整。(一)西方调整对非政策的基本内容继法国率先于拉博勒法非首脑会议的次年,即1991年9月着手调整对非政策之后,其他西方国家也相继从90年代中期开始调整各自的对非政策。西方大国的政策调整虽然时间先后不一,幅度大小各不相同,且各有侧重,但基于西方在非洲的共同利益,各国在调整政策的过程中亦注意协调立场。择其要者而言之,其趋同特征主要有以下几个方面:

“发展-安全关联”：中美欧对非政策比较

冷战结束后,尤其是"9.11"事件后,发展与安全之间的相互依赖日益深化,发展政策的安全化与安全政策的发展化的趋势日益明显,西方学者就此提出了"发展-安全关联"概念,并逐渐普及。出于对中非关系快速发展的复杂反应,以美欧为代表的西方国家开始利用"发展-安全关联"政策对中国施压,要求与中国就非洲问题展开合作。与此同时,中非关系的快速发展也使得从"发展-安全关联"视角思考中美欧对非政策的潜在冲突和协作空间成为必要。中国更强调发展与安全并行的对非政策;而欧盟的对非政策正处于从发展政策为主导向安全政策为主导的过渡时期;美国则强化了其以安全政策为主导的对非政策。不同的政策方法可能导致中美欧未来在非洲政策上更多的冲突,但同时也提示了更大的协作空间,继而为中非关系和中美欧关系提供新的增长点。

国家形象塑造和中国对非政策:和谐文化传播的视角

无论是现在还是未来,中国文化在非洲的传播对于中国的非洲政策和国家形象建设都具有重要的战略意义。和谐文化的传播有助于提升中国在非洲的国家形象以及中国对非政策的调整。因此中非关系的进一步加强,不仅取决于政治和经济关系,还取决于中国能否在非洲实施成功的文化传播,进而塑造美誉的国家形象。本文就从和谐文化传播的视角阐述了中华文化在非洲的传播对中非合作以及国家形象建设的战略意义,分析了中国在非洲的国家形象建设所面临的诸多挑战,并提出了国家形象建设的文化传播的应对措施。

从希拉里访非看美国对非政策调整

希拉里非洲之行的重点在于宣示奥巴马政府的对非新政策,旨在全面发展美国与非洲国家的关系,重启美非关系新篇章。希拉里此访对美非关系的提升具有积极意义,也将对中非关系产生一定影响。