导淮借款的演变与一战期间美日围绕中国的外交博弈

清末民初,张謇倡言导淮。美国红十字会基于人道主义精神与中国协议导淮借款,威尔逊政府予以支持并强调美国对华投资的"现代化典范"意义。1916年9月,日本以"山东特权"为借口强行介入中美运河借款,实施"扩张主义协调策";美国从"战时联盟"角度对日采取"遏制主义合作策"。在扩张与遏制的外交博弈下,一战后期美日在中国问题上形成一种"冷淡的合作",运河借款也沦落为"旧外交"的新祭品。

从慈善到商业——试论美国红十字会与导淮借款(1911—1914)

20世纪初,淮河流域遭受连续性水患。为救济沿淮灾民,美国红十字会两次向沿淮受灾地区捐助钱款。但钱款赈济仅为治标之策,实施导淮方能治本。于是,美国红十字会向中国政府提交导淮计划,并允诺为导淮工程筹措资金,由此在淮河水灾救济问题上该会的策略从救灾转为防灾。向美国政府筹集资金无果之后,美国红十字会转而谋求商业资本的协助。为达成借款,美国红十字会在导淮方案的选择上并未坚持以防灾为首要目标,而是屈从于商业利益,并进而舍弃灾患深重的淮河,接受优先治理运河的折中方案。因而,此次导淮借款是始于慈善而终于商业的投资行为。