“双碳”治理视角下碳捕集、利用与封存政策的中国样本审视

探究中国现行碳捕集、利用与封存政策的特征与不足,可为我国将来的政策制定及体系优化提供参考。以2006年2月至2022年12月中央和地方发布的143份有效政策文本为研究对象,构建基于“政策工具-目标领域-政策主体”的三维分析框架模型。结合统计学方法、结构分析法和内容分析法等研究方法,分别探究了碳捕集、利用与封存政策的演进历程、政策工具、政策目标领域、政策主体、政策力度等内容特征。结果表明,在“双碳”目标导向下,中国碳捕集、利用与封存政策正在展开布局,战略目标逐步明晰,但仍然存在专项政策缺位、政策工具结构分布不均衡、政策主体合作联系密度不高、碳捕集、利用与封存全流程技术标准不完善等问题。基于此,未来应当强化政策力度,构建面向碳中和目标的碳捕集、利用与封存专项政策;高效配置多元政策工具,构建政策工具的综合应用模式;完善碳捕集、利用与封存产业链,优化产业布局结构。

CO_2地质埋存的影响

本文以京都议定书所规定的排放量作为底线,研究了技术风险、法规问题以及在美国实施CO2地质封存的经济负担;同时还评价了京都议定书中有关埋存所有多余的CO2对气候变化的潜在影响。阻碍实施CO2地质封存这一举措的主要因素是缺乏一套完整的规定体系。然而,所有法规问题都要受注入过程本身的客观条件和经济能力所支配。本文分析了将CO2注入废弃油气藏、含盐水层以及不可采煤层的不确定性和风险。研究表明,在没有明确CO2地下埋存的潜在性技术、风险与花费对经济发展和能源利用的影响时,不可能制定出任何完善的相关法规。据估计,在美国按京都议定书的规定实施CO2封存每年将会花费超过1万亿美元。即使在过去100年内全球温度所上升的0.7℃全由人为释放的CO2所致,但通过埋存超过1990年CO2水平的95%而改善的全球温度情况却微乎其微。地球上变化莫测的气候令实施该举措的效果变得难以确定。本文就具有商业规模的CO2地质封存措施对于经济、环境以及全球气候变化的潜在影响进行了客观实际的研究和分析。该分析成果可用于CO2地质封存工程的风险性评价。