环境保护查封扣押中封条损毁的法律问题探析

2015年3月18日,辽宁省沈阳市于洪区李四豆制品加工厂没有环保验收手续,废水直排入河,于洪环保分局4月12日依法对李四豆制品加工厂下达行政处罚决定书,处以上限5万元罚款;4月26日,于洪环保分局现场检查时发现李四豆制品加工厂又擅自恢复生产,违法排放污染物;4月27日,于洪环保分局联合公安机关和所在地大兴街道相关人员依法查封其生产锅炉设备;5月12日,于洪环保分局环境监察人员现场检查时发现配电箱上的查封封条被撕。由于于洪区环保局和公检法四部门建立了联席工作机制,并成立了驻环保局警务工作站,最终撕封条违法者被公安机关处以5日行政拘留的行政处罚。

论擅自损毁封条等环境违法行为的法律责任——兼论《查封扣押办法》第23条第2款与《治安管理处罚法》的衔接

在环境污染备受关注、环境法修改完善、环境执法加强的背景下,同案不同罚的情况却屡有发生。因《查封扣押办法》第23条第2款未与《治安管理处罚法》相衔接,导致擅自损毁封条等环境违法行为的处罚缺乏统一标准,法律责任不明。无论从理论上分析其合理性,还是总结执法经验,擅自损毁封条等环境违法行为,应当与阻碍执法、隐藏、转移、变卖或损毁行政执法机关依法查封的财物行为的处罚相当。可以先通过行政解释,由公安部就《治安管理处罚法》第60条规定的妨害行政执法活动行为作出细化解释,或直接由环境保护部与公安部联合修改规范性文件对该行为予以明确,以更好地指导环境执法实践。然《查封扣押办法》第23条第2款与法律的衔接问题最终必须通过修改立法的方式进行解决。