推动小多边机制建设:美国中东政策的新动向

小多边机制是当前国际上较为盛行的合作方式和平台。美国推动小多边机制的实质是维护其集团政治和霸权利益。其中,拜登政府在中东地区打造“I2U2四方机制”和“内盖夫论坛”等小多边机制,既是维护美国中东霸权、重新调整中东战略布局的反映,又是遏制俄罗斯、中国和伊朗的重要行动。美国的中东小多边机制具有明显的狭隘性、排他性特征,加剧了大国在中东的战略竞争和中东国家间的对抗。随着美国在中东地区影响力的下降和中东国家战略自主性的上升,地区国家不会被美国的小多边机制所束缚,更不会选边站队,而会根据自身需要推动多种形式的国际和地区合作。

中国与东盟小多边安全机制的构建现状——从公共产品供给的视角

冷战之后,中国与东盟国家所面临的地区安全形势并不乐观,南中国海问题持续升温,同时还受经济安全、恐怖主义、走私贩毒、生态环境、能源资源、疾病蔓延等非传统安全领域问题的困扰。为应对这些问题,中国与东盟国家主要围绕澜沧江—湄公河建立了多个小多边安全机制,这些机制致力于提供地区公共产品,取得了不小的成就,但也存在一些缺陷。如何解决和改进中国与东盟小多边安全机制内公共产品的供给问题,直接关系到中国与周边地区安全。

中国加入CPTPP过程中的日本因素

中国加入CPTPP过程中遇到了一些困难,其中的日本因素尤其需要引起重视。作为所谓的“主导国”,日本在CPTPP中拥有较强的话语权,在推动机制扩容等重大事项上发挥着重要作用。对于中国申请加入该合作机制,日本的立场有明显的转化过程,体现出浓厚的现实主义色彩。当下,日本以中国难以满足CPTPP全部规则要求为由态度消极,实则其背后更多是出于政治、经济和外交等深层次的战略考量。日本此举不但会妨碍中国推进自贸区提升战略,也不利于亚太经济一体化发展,甚至对其自身经济也会产生负面影响。中国应拟定宏微结合的策略,宏观上侧重统筹兼顾,从更高层面看待分析日本因素;微观上以尽快解决加入CPTPP过程中遇到的突出问题为主要目标,围绕条款规则对标与以日本为代表的个别成员的消极应对等实际情况,积极思考应对之策。

动员困境与拜登政府时期美国印太盟伴体系的调整

美国政府提出“印太”概念,广泛构建小多边安全合作机制展现了明确的战略意图。尽管美国想方设法构建和调整围堵中国的印太盟伴体系,但是亚太地区复杂的地缘形势、纵横交错的多边主义制度建制以及中国经略周边的战略举措让美国构建的制华联盟面临严重的动员困境。美国盟伴体系调整的手段、过程与特征所体现的“动员困境”在三个维度上阻碍了美国“印太”政策的效度。美国战略资源分散化难以提供足够的动员资源,美国印太盟伴对华的利益关系与威胁认知存在分歧,无法为动员提供集体认同支撑,中国经略周边战略布局制约了美国动员制衡联盟的政治机会。美国基于盟伴体系的小多边机制扩张看似为其缓解动员困境、修补传统“轴辐”体系的不足提供了出路,却也塑造了盟伴体系调整的碎片化特征,直接威胁了亚太地区安全格局。美国的“零和式”战略协调名义上致力于维护“基于规则的国际秩序”,但实际上威胁的是亚太国家长期实践所构造的地区多边主义秩序,导致亚太地区陷入“繁而不荣”的失序状态。