村级小微权力清单制度的建构与优化

实行村级小微权力清单制度是村级治理制度化的重要内容,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。在推行村级小微权力清单制度过程中,需遵从加强制度约束、突出民主参与、落实民主监督、保证纵向联动的基本构建逻辑。此外,还需通过规范制度设计、明晰主体角色定位、建立动态调整机制、完善闭环监督机制等途径,积极克服灵活性不足以及监督不够完善等现实困境,让权力在阳光下运行,确保小微权力更好为群众谋利益,使权力清单制度在基层治理中发挥更大作用。

村级小微权力清单制度实施现状及推进策略 ——基于扬州市邗江区的实地考察

村级小微权力清单制度是规范基层权力运行、推进村级治理体系和治理能力现代化的重要举措。基于对扬州市邗江区的实地调研发现,村级小微权力清单制度在具体实施过程中存在可操作性不足、覆盖度不够、宣传教育缺失、内容更新滞缓等问题。究其原因,基层政府的缺位使清单建设缺乏主导力量,村干部法治意识的低下使清单规定得不到有效遵从,清单内容弹性不足使清单制度得不到普遍认同,村民参与技能不够使清单实施得不到有效监督。对此,应通过完善法律法规优化清单内容,健全动态管理,建设在线运行平台以及培育村民参与技能等路径,进一步加强村级小微权力清单制度建设,为推动村级治理现代化、实现基层群众对美好生活的向往夯实制度基础。

小微权力清单制度:本质解析、现实样态与优化路径

推行小微权力清单制度是实现乡村治理现代化的重要举措。小微权力清单制度是政府权力清单制度向乡村治理领域的延伸,制度功效主要在于规制与赋能。既有研究对小微权力清单制度的本质界定尚未达成共识,小微权力清单制度虽内含“公开栏”“说明书”等外向功用,但从创设初衷和创制过程考虑,更侧重发挥“正衣镜”作用,宜定性为党建引领和行政指导下的村级组织自制规范。基于新制度主义政治学中制度有效性分析框架,研究发现,小微权力清单制度在实践中凸显了多重张力,为此,需要在提升环境适应性、推进标准化建设、完善动态管理机制以及明晰主体角色定位等方面对小微权力清单制度加以优化。