小组治理:国家治理现代化要求下的社会治理模式优化——以C市行政区划调整改革为例

小组治理是一种独具中国特色的国家治理和社会治理方式,在推进国家治理体系和治理能力现代化的新时代要求下,面临着保障公众参与、规范组织运作、提升决策水平等新挑战。基于C市行政区划调整改革过程中的小组治理实践分析发现,现有小组治理模式在组织上形成了多重矩阵结构以提升资源动员和风险防范能力,在流程中注重系统且弹性的政策体系建构和周期性信息反馈机制,从而能够在发挥小组治理既有优势的基础上,进一步提升治理的系统性、法治性、综合性和源头性。小组治理运行方式的优化,不仅有助于应对国家治理现代化提出的时代挑战,而且有助于巩固党在改革政策制定和任务执行过程中的核心地位,并通过“指导—反馈”循环克服运动式治理对基层能动性的挤压,搭建政策制定体系促进政策的融合型创新。

双层治理结构下村民小组治理机制研究——以陕西D村为例

行政村作为国家政权在农村社会的最基层组织,上连着国家政权;村民小组作为最基本的政治单元,则是国家政权在农村社会基层建设的延伸点。同时,村民小组内部的规则和秩序成为熟人社会中的社会资源,下连着村民生产生活,成为国家政权在农村社会基层建设的着力点。乡村社会的双层治理结构与国家政权建设密不可分,村民小组的治理有赖于体制内与体制外的分工与合作,充分调动村庄内部的社会资本,实现农村社会的良好治理,利于村民自治体系的不断完善。

中国式现代化视域下领导小组治理的制度逻辑

领导小组作为一种领导方法和领导机制,是理解中国共产党领导和国家治理的重要概念,是生成中国之治和彰显中国制度优势的重要因素。本文从中国式现代化视域出发,探寻“小组治理”的制度逻辑,探讨推进现代化国家建设的使命任务与中国共产党治理经验之间的逻辑关联,并对国家治理现代化“双化叠加”背景下的“小组治理”的运用与未来进行展望,进而阐释以“小组治理”为抓手的中国国家治理经验与中国式现代化之间的张力。

有机政治:国家治理体系现代化与领导小组治理体系化

有机政治是新时代国家治理体系现代化建设的理论内蕴,标志着国家治理体系中各个治理主体在治理功能、治理制度、治理过程和治理目标上能够实现高度分工与高度整合的有机统一,使得各治理主体在追求国家治理整体效能的前提下明确各自的分工职责、发挥应有的治理作用,从而保证国家治理体系能够迅速整合国家治理资源,超前引领和有效应对日趋复杂的国家治理事务。新中国成立后,国家治理体系建设经历强调国家治理的整合、重视国家治理的治理分工、旨在实现国家治理高度分工和高度整合三个阶段,这三个阶段的领导小组治理先后呈现出新中国成立后的探索期,到改革开放后的稳定化,再到新时代的体系化演变特点。领导小组治理是理解和推动国家治理体系现代化进程中的重要力量,在国家治理体系现代化进程中发挥着引领、推动和保障不同治理主体之间既高度分工又高度综合的独特领导作用。

治权分配:村组关系的类型化实践与村级治理塑造机制

村组关系作为村庄治理的基础性环节,制约着村级治理的水平与效能。基于鄂、桂、晋三地的田野调查发现,村组关系呈现三种实践形态:“村强组弱”结构、“组强村弱”结构以及“村组均衡”结构。村组关系的类型化实践遵循三重逻辑,即以村庄社会关联为核心的社会逻辑、以集体产权配置为核心的经济逻辑及以行政介入为核心的行政逻辑,三者分别形塑出村组不同的治理能力。由此,行政村与村民小组的治理功能差异根源于其资源配置能力的差异,本质上是村庄治权在村组之间的不同分配。作为村庄治权的主体,村组共同构成村级治理不可分割的完整性单元,村组之间的治权分配是理解村级治理差异的关键。

非常规任务、官员注意力与中国地方议事协调小组治理机制--基于A省A市的研究(2002～2012)

议事协调小组是中国治理过程中普遍存在的一种机制。这类议事协调机构既是传统官僚制在新环境下对非常规任务的反应,又是主政者调配资源、管理注意力的一种方式,体现的是效率逻辑和合法性逻辑。在对A省A市14位小组工作人员深度访谈和对319个议事协调小组全样本普查的基础上,本文对中国地方议事协调机构的类型、设立动机、运作过程和后果进行了系统的实证分析,分析了中国地方议事协调小组机制的生成逻辑、采纳逻辑和运作逻辑。研究发现,我国的地方议事协调机构大致可以分为两类:自主设置型和被动设置型。议事协调机构可以有效调配权责资源、发挥"集中力量办大事"的优势,但是也存在行动者范围扩大化的问题,导致参与者精力分散、疲于应付。这也是议事协调机构不断废立循环的原因。

村民小组:乡村治理的最小单元

村民小组是乡村治理体系中最基层的治理单元,对乡村社会的治理发挥着重要作用。川西平原的村民小组呈现出有效治理的特征,并回应了农民在生产生活中的"公益性需求",体现了村民小组的组织动员能力、秩序维持能力和利益平衡能力。村民小组的治理能力并不是天然形成的,而是有赖于治理过程中治理主体、治理资源、治理动力和治理的合法性这四个维度的共同作用。作为农民与村级组织和国家之间的媒介,村民小组既能为小组内部提供基本的公共品服务,同时有利于国家政策在基层的顺利执行。因此,随着后税费时代国家治理的转型,需要积极培育村民小组的治理能力,拓展村民自治的实践形态,实现村民自治单位的下沉,从而提高乡村治理的绩效。

“组强村弱”治理结构与村民小组的村治定位——基于广西H县农村的实证分析

作为乡村基层治理体系中最基本的治理单元,村民小组在后税费时代的基层政权建设过程中仍有可能发挥其重要的治理能力和治理潜力。与村民小组在组织关系和权限上隶属行政村、村民自治基本上由行政村决定的"村强组弱"不同,"组强村弱"的乡村基层治理结构意味着村民小组在资源下乡和各种制度建设过程中相较于行政村一级拥有更多的主动性和自主空间,而行政村一级既缺乏足够的文化资源,又缺乏可用的经济资源。在"组强村弱"治理结构之下,村民小组长如何实现村民与村干部的有效联结,将深刻影响村民小组在乡村治理实践中具体功能的发挥。村干部特别是村支书的工作能力,是影响村民小组长与村民、村干部在治理实践中所处关系形态的关键变量,而这种关系形态又直接决定村民小组的村治定位。

中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅关于成立广州市治理商业贿赂领导小组的通知

各区、县级市党委和人民政府,市直局以上单位:为加强对我市治理商业贿赂专项工作的组织领导,经市委、市政府同意,成立广州市治理商业赂贿领导小组,负责指导和组织协调全市治理商业贿赂工作,研究解决工作中的重大问题。领导小组成员名单如下: