菲律宾南海政策演变的理论阐释——兼论小马科斯政府南海政策及其演变发展

在中美南海博弈不断升温的背景下,厘清菲律宾南海政策演变存在何种运作逻辑成为一个兼具理论和现实意义的问题。在修正新古典现实主义理论的基础上,以美菲同盟与中国间海洋实力对比态势为前置变量,以菲律宾国家决策者对南海安全局势的评估以及菲律宾获取美国战略援助的能力为单元层次自变量,构建解释菲律宾南海政策演变逻辑的跨层次分析框架。阿基诺三世政府和杜特尔特政府的菲律宾南海政策为这一理论框架提供了经验层面的证据。基于跨层次分析模型,预测小马科斯政府南海政策激进化的风险较高。对此,中国决策者可采取两种风险防范措施予以应对。

菲律宾小马科斯政府南海政策变化解析

自小马科斯政府上台以来,菲律宾的南海政策发生了一些非常明显的变化,包括不断在南海挑起事端,试图固化对仁爱礁的长期占有并重返黄岩岛,强化美菲军事同盟关系,积极开展同美西方在南海地区的安全合作,加大“舆论加法律”攻势,通过炒作南海问题来博取国际社会支持等。这些变化的出现,既是菲律宾国家安全重心调整和转向的结果,也是家族政治与权力斗争激发和助推的结果,更是美国在对华竞争背景下鼓动和支持菲律宾的结果。这在很大程度上恶化了地区安全环境,影响了中国的维权效能,也为美国推进其对华战略竞争创造了有利条件,并将对中菲两国关系的发展产生强烈的冲击。不过,由于受到多种因素的影响和制约,菲律宾的南海政策不会就此发生根本性的逆转,中菲南海争端也不可能由此变得一发不可收拾。为此,中国应当采取一些更为有效的政策和措施予以理性应对。

小马科斯执政以来菲澳关系的提升及走势

菲律宾与澳大利亚的关系长期以来不温不火,但在小马科斯当选总统后却迅速升温。两国关系提升以建立“战略伙伴关系”为主要标志,具体表现为两国地缘战略关系凸显,经贸联系增强,澳对菲援助加码,两国人文交流更趋密切。其原因主要有美国的推动、两国对挑战与威胁的认知、经济和地缘战略互需等三个方面。未来两国关系或稳中有升,并在中美竞争中保持向美方略微倾斜态势。两国关系提升必然给中国安全防卫带来挑战,并威胁东盟及南海稳定。

菲律宾小马科斯政府的“灰色地带”策略

随着大国竞争加剧,小马科斯政府选择有限追随和效仿美国,周旋于大国间,进行以泛安全化、反复多变和激进化为主要特征的“灰色地带”操作,具体策略包括:发挥比较优势,实施内外舆论操作、泛安全化议题联系、强化民事介入、推行“非对称战”概念和嵌入“印太联盟”体系,最大限度消除菲律宾在国际博弈中的劣势。各种急功近利的“灰色地带”操作部分实现了短期目标,但负面影响也在扩展和深化。由于效用边际递减、比较优势减少、操作风险剧增,小马科斯政府的“灰色地带”策略不可持续。

怀旧式民粹主义与马科斯的家族政治传承——以2022年菲律宾总统选举为主线

在2022年菲律宾总统选举中,小费迪南德·马科斯高票当选,进行怀旧式民粹主义政治动员是其脱颖而出的关键因素。小马科斯利用社交媒体传播关于老马科斯统治时期“黄金时代”的历史叙事,“过去”与“现在”的对比塑造了菲律宾人的怀旧主义情绪,而这种集体怀旧情绪被进一步引导为“我们”与“他们”对立的民粹主义政治态度,小马科斯被塑造成老马科斯的政治接班人和菲律宾人唯一的利益代表。进一步研究发现,怀旧式民粹主义实现了家族式庇护主义的回归,菲律宾的政治生活仍然由政治家族主导。

菲律宾2023年回顾与2024年展望

菲律宾的政治、经济和外交政策在2023年出现新动向,对该国发展趋势和东南亚地区局势的影响值得关注。菲律宾国内政局迅速演变,执政联盟内部矛盾逐渐公开;反对派和左翼议员大力炒作“反杜”议题,杜特尔特盟友数量锐减;小马科斯推出多项带有家族色彩的政策,继续扩大家族政治影响力。菲律宾宏观经济持续增长,增速在东盟国家中位居前列;第三产业强劲复苏,旅游、外包和海外劳工产业为经济继续增长提供动能;通货膨胀率高于预期,引发民众不满;农业和能源行业政策稳步落实,但见效尚需时日。小马科斯于年初访华,中菲双方签订多项合作协议,两国经贸合作逆势增长,但在管控南海分歧方面遭遇挑战。菲律宾大力发展与美国、日本、澳大利亚等国的关系,双边及多边安全合作不断深化,联合军演、巡逻规模扩大,频次增加,三国对菲律宾援助有显著增长。展望2024年,菲律宾政局将加速演变,马哈利卡主权基金可能成为政争焦点,选举暴力问题将对社会治理构成挑战;经济复苏的势头将继续受到全球不确定性的影响,遏制通货膨胀将得到民众普遍关注,支柱产业将受到地区局势和科技发展的挑战,重点产业政策的有效性和可持续性有待观察;菲律宾与美国盟友体系的绑定将继续加深,与中国的关系将受到南海局势的牵动,在中美两个大国间保持“平衡”、谋取国家利益最大化的难度会继续增加。

大选后的政策延续与转向——菲律宾2022年回顾与2023年展望

菲律宾2022年举行总统选举后,在内政、经济和外交方面均发生了一定转变。文章以媒体报道为一手材料,结合对菲律宾形势的长期关注,回顾该国2022年的内政、经济与外交成果,并对2023年的发展趋势进行展望。小马科斯在选举中以较大优势获胜,取得国会两院多数席位,在执政后延续了杜特尔特政府的多项政策,并进一步放松防疫政策以助力经济复苏。菲律宾宏观经济在回暖中承压,受到通货膨胀、债务规模以及外汇储备三重压力,同时面临能源和粮食安全问题。新任政府延续独立自主的外交政策,在保持与中国友好合作的同时,继续深化与美、日等传统盟友的防务合作,积极开展周边外交和峰会外交。未来,小马科斯政府将继续保持稳固的执政基础,家族政治将成为国内政治主要议题;三大支柱产业有望继续助力国家经济复苏,但增长成绩将受限于国际经济形势变动;独立自主外交政策将得到持续贯彻,在保持中菲友好的前提下进一步巩固与美、日的盟友关系。

网络政治动员在菲律宾大选中的作用和影响

在埃斯特拉达总统执政末期的“第二次人民力量运动”中,网络政治动员开始影响菲律宾政治,自此之后在菲律宾历次大选中扮演愈发重要的角色。菲律宾人广泛使用社交网络,选民结构呈年轻化趋势,相关的选举法律法规暂未对网络动员行为进行规定。在2022年菲律宾大选中,小马科斯团队运用多重手段在“脸书”社交平台打造马科斯家族的亲和形象,并拍摄“油管”、“抖音”视频重新讲述父亲老马科斯统治时期的成就,以建构对自身和家族有利的政治叙事。早在参选之前,小马科斯团队长期采用以社交媒体为主要平台的网络政治动员手段,为其政治回归作铺垫,改变了相当一部分民众的历史认知。网络政治动员本质上是一种政治表演,它根植于菲律宾的政治文化语境,着眼于打造民粹主义话语。在网络民粹主义的影响下,家族政治不再在选举中发挥主流影响力,取而代之的是人气政治。网络让政治动员变得更加简便、高效的同时,也容易让政治宣传流于表面,政治动员走向极端化。