从同化到尊重:从国际劳工组织原住民两公约看国际社会少数族裔保护理念之演变

国际劳工组织1957年和1989年通过的《原住民与部族民公约》体现了国际社会在少数族裔保护方面从同化到尊重的重大理念转变。原住民和部族民从被融合、被发展的对象变为能够自主掌控自身经济社会发展的国家平等公民。少数族裔保护理念的变化与国际范围内对基于西方中心的发展理论和路径的反思密切相关。二战结束以来,国际社会经历了从经济至上的现代化理论到突出人类福祉的人类发展理论的转型。上述理念演进能够为我国在新形势下创新民族事务治理提供启示,特别是有助于重新思考少数民族在国家现代化进程中的地位和作用。

美国印第安人部落的法律认定

在法治国家建设进程中,美国对原住民少数族裔——印第安人权利的保护日趋制度化。其中,印第安人团体被内政部认定为印第安人部落是印第安人获得联邦政府对其施以特殊保护、服务以及利益保障的前提。印第安人团体若被认定为印第安人部落,也就意味着该部落同联邦政府所认定的其他部落一样,隶属于国会及政府当局,由于其与美国政府形成了上下级政府间的关系,且必须履行部落的责任、权力、权限和义务,所以可获得赦免权和特权。本文依据美国现行相关法律、法规,特别是第25号联邦法规——印第安人——第一章第83节,解读印第安人团体成为印第安人部落的认定标准、程序及争议解决方式,从中探讨美国政府在印第安人权利保护方面的制度基础建设。